★四个强省建设

　　加快建设教育、科技、卫生、体育“四个强省”。

　　教育强省：农村教育重中之重

　　【决定摘要】统筹城乡教育发展，把农村教育作为重中之重，进一步优化农村教育布局，改善农村办学条件，提高农村办学水平。重点扶持若干省属高校建成一流大学，打造高等教育品牌。到2010年，高标准高质量普及15年教育，高等教育毛入学率达到45%。

　　【深度解读】经济的差距只是一种外在差距，背后其实是教育水平的差距。统筹城乡教育发展，是经济社会发展的基础，也是构建和谐社会、实现公平正义的必然要求，这个公平就包括教育公平，而发展农村教育正是实现教育公平的重要途径。最直接的一个现实就是：让贫困地区的孩子上得起学。

　　浙江的国内一流大学比较少，扶持省属高校建成一流大学，有利于在浙江省内形成竞争局面。各个大学之间的发展压力，也正是整个高等教育发展的动力。扶持和竞争有利于形成一流大学群，对外构筑高等教育品牌。

　　从目前高考的形势就能看出来，社会还不能满足人民群众高等教育的需求。我们要建设终身学习型的社会，离开学校很久的人要继续学习充电，农民进城需要培训，流动人口来浙江需要学习，这些都是个人发展对教育提出的要求，不提供教育产品，就不能满足大家的需要。这是建设教育强省的必然。

　　科技强省：中国任务首先交给浙江

　　【决定摘要】把加强自主创新作为转变经济增长方式、调整优化经济结构的中心环节，鼓励企业加大科技投入，增强自主创新能力，强化高校和科研院所科技创新能力与创新动力。实施知识产权和标准化战略，增强全社会创新能力。加强科技宣传与普及，大力培养引进高素质科技创新人才，提高公众科学素质。

　　【深度解读】作为民营经济大省的浙江，过去都是靠模仿，借助别人的科研成果。现在要讲自主创新，打个比方就是要从“借鸡下蛋”转变成“养鸡生蛋”，其中的关键又在于科技体制的创新。中国要赶超世界科技的先进水平，面临的这个任务首先就交给了浙江。要形成一种有利于科技自主创新的体制，保证科技的持续创新。科技创新是浙江走在全国前列的基础，同时，建设科技强省和建设教育强省之间又有内在的联系。

　　我们应用了新的技术，在科研项目上有了突破，其实都和每个人有关。打个比方说，我们研究的重大疾病预防控制课题，事关每个人的身体健康，食品安全的课题用来保证吃得放心，搞农产品安全标准对确保农民收入和粮食安全有利，这些都是建设科技强省的内容。

　　卫生强省：重点放在农村

　　【决定摘要】坚持以农村为重点的卫生工作方针，实施公共卫生建设工程和农民健康工程，把公共卫生工作放在突出重要的位置，加快构建网络化、高效率的公共卫生体系特别是新型农村卫生服务体系。实施社区健康促进工程，加快发展城乡社区卫生服务体系；实施中医药攀登工程推进中医药现代化；进一步拓宽城乡居民医疗保险的覆盖面，转变运作模式，加快建立多层次、全覆盖的健康保障体系。

　　【深度解读】卫生强省把重点放在了农村。我们讲文明素质工程，是指思想道德素质、文化素质和健康素质，健康素质是文明素质的基础，也是公民素质组成的重要部分。

　　我们讲社会公平，其中有一点就是讲卫生公平。也就是说，不论是城市和农村，都要进入同等的社会保障体系，享受同等的卫生医疗产品，得到同等的医疗公共服务。农村医疗卫生是个短腿，现在每千人只有1.7名医生，到2020年要达到每千人2.8名医生目标。卫生强省的重点面向基层、面向群众、面向农村，才会破解城乡二元结构，达到城乡统筹发展。

　　体育强省：最重要的是群众体育

　　【决定摘要】认真组织实施《全民健身计划纲要》，以“小康健身工程”为抓手，加快群众体育组织网络和多层次健身设施建设，建立和完善全民健身服务体系，实施“奥运争光工程”，加快竞技体育发展，优先发展奥运优势项目和具有浙江特长的项目。组织实施“体育产业培育发展工程”，扶持体育产业发展；构建“长三角体育圈”的合作平台；加大体育职业化步伐。

　　【深度解读】浙江建设体育强省，有三个内容是基本支撑，即竞技体育、群众体育、体育产业。竞技体育很好理解，就是要在国内外体育比赛中取得成绩，浙江在全国是体育第二军团的领头羊，现在要冲进第一军团。我觉得最重要的还是群众体育，这是竞技体育的基础，我国的乒乓球之所以占据世界霸主地位，是和广泛的群众基础分不开的。群众体育还包括体育场地的建设、国民体质监测等等内容，要为城市和农村提供体育场地和器材，让人人都能享受到体育公共产品和公共服务。还有一个是体育产业，浙江体育产业发展有很大空间，要培育体育市场，拓展体育资本，放宽门槛，使体育产业投资的主体多元化。还要发展健身休闲业，以体育用品、健身娱乐等等体育消费带动整个体育产业的发展。

　　体制改革:政府企业各司其职

　　【决定摘要】进一步深化教育、科技、卫生、科技体制改革。全面推进素质教育，优化教育结构，改革培养模式，形成同经济社会发展要求相适应的教育体制。改革科技管理体制，促进科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力。加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。继续推进体育行政管理机构改革，实现政事分开，管办分离。

　　【深度解读】教育、科技、卫生、体育都是公益性的文化事业，推进这四方面的体制改革，目标是要形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的格局。核心是实现政府的职能转变。

　　首先讲政府投入，这本身就需要改革。以往政府投入的时候，只注重把钱投给单位，叫做养单位，不管产出的效益。现在要改革，把养单位转变成出效益。政府既要保障对教育、科技、卫生、体育四个方面的经费投入，也要注意这四个不同方面产生的效益。

　　其次来谈社会资源多元化投入。浙江是民营经济最发达的地方，要创造条件，鼓励民营企业加入到文化事业的发展中来。一方面要引入民营的体制，一方面要吸纳民营的资本，这也是体制改革的内容。

　　第三是要管办分离。政府不能既当裁判员，又当运动员，不能自己办又自己管，这会导致不公平。政府从“办”脱离出来，要把更多的精力放在“管”上，放在服务上。这也就是我们讲的三个分离———政企分离、政事分离、管办分离。

　　-解读人

　　浙江省社科院经济社会发展研究中心副主任、浙江省社会学学会副会长兼秘书长、浙江省政府发展研究中心特约研究员杨建华教授

　　中共浙江省委党校社会学文化学教研部主任、浙江省文化产业学会副会长陈立旭教授