秀洲区是嘉兴市本级两区之一，位于嘉兴市的西侧，是国务院列为先行规划、先行发展的重点沿海开放地区之一。全区总面积542平方公里，人口34.4万，其中农业人口26.8万，农村实有劳动力16.5万。全区下辖5个乡镇、1个街道，所辖区域以农村为主。近几年来，在开放带动、工业立区、科教兴区三大战略的统一带动下，经济社会保持了健康、稳定、持续发展的势头：2004年全区实现生产总值75.7亿元，比上年增长17.0%，财政一般预算收入6.2亿元，增长33.6%，人均GDP为31225元，增长16.3%。随着秀洲经济快速发展，城市化进程不断加快，农村剩余劳动力的数量也在逐年增长。如何把这些剩余劳动力转移到第二、三产业中去，实现城乡就业协调发展，是整体推动秀洲经济社会持续健康发展和保持社会稳定的一件经济大事，更是一件政治大事。

　　秀洲区区委、区政府高度重视城乡统筹就业工作，已连续三年将其列为政府工作的第一件实事工程来抓。自2002年，秀洲被省劳动厅列入浙江省首批省级城乡统筹就业试点地区以来，秀洲坚持以省城乡统筹就业试点工作标准为基准，紧紧围绕统筹城乡发展、全面建设小康社会这个主题，加强工作领导，健全工作机制，落实工作职责，探索出了一条适合秀洲实际的城乡统筹就业道路。

　　一、以政策为先导，搭建统筹就业政策框架

　　1、政府推动机制逐步形成

　　为统一协调和指导全区农村劳动力转移工作，秀洲专门成立了“促进农村劳动力转移工作协调小组”(后改为“秀洲区就业工作领导小组”)，由区政府分管领导任组长，13个区级部门为成员单位，明确了领导小组成员单位的具体工作职责。同时，各镇(街道)也相应成立了领导小组，实行“一把手”负责制，并建立了具体工作班子，落实工作部门和专职人员做好这项工作。

　　2、工作目标考核机制得到完善

　　秀洲每年召开全区劳动保障工作会议，将净增就业岗位、落实就业政策、就业培训、就业资金投入和解决就业困难人员就业、转移农村劳动力就业等各项目标任务分解下达到各镇(街道)，并由分管区长与各镇(街道)镇长(主任)签订责任状，实行目标责任制年度考核。全区就业工作领导小组成员单位及各镇(街道)都将促进城乡统筹就业工作纳入了各自的职能范围，制定工作计划，落实工作措施，切实担负起工作责任，从而形成上下齐抓共管的良好氛围。

　　3、城乡统筹就业的政策框架确立

　　在广泛调研，充分征求镇村干部、企业主和广大农民意见的基础上，秀洲于2002年7月出台了《关于促进农村劳动力转移的若干意见》(秀洲委[2002]12号)文件，从建立领导小组、完善就业服务体系、建立城乡一体化就业制度、加强就业培训四个方面作出了统筹就业工作的总体部署。随后，各个方面的具体政策也逐步得到完善，陆续出台了《加强劳动用工管理的若干意见》、《农村劳动力培训与转移工作意见》、《关于进一步加强就业培训工作的意见》、《关于进一步加强就业培训工作的补充意见》等一系列政策措施，鼓励和引导农村劳动力转移就业。针对被征地农民数量大，转移就业任务重这一事实，秀洲还特别制定了一系列针对被征地农民的就业优惠政策，使被征地农民切实得到政府的就业援助。通过区政府各部门的协调配合，秀洲在户籍、土地、教育等方面也陆续推出一系列相关配套政策，逐步建立起了一整套城乡统筹就业的政策框架。

　　二、以制度为保障，建立城乡一体就业制度

　　1、实现城乡无差别就业

　　秀洲已全面废止了一切针对农村劳动力的歧视性就业政策，包括企业使用农村劳动力的计划审批制度、不准和限制招用农村劳动力的行业和工种的规定、涉及农村劳动力进城镇的收费等。2004年年初又取消了《农村和外来劳动力务工证》的办理，实行《暂住证》、《计划生育证》、《务工证》的三证合一，大大方便了农村和外来劳动力就业。在就业时，坚持“政府主导就业，市场调节就业，个人自主择业”政策，打破城乡就业二元分割的局面，对城镇居民和农村居民实行求职、就业、社会保障、权益保障等方面的一视同仁。建立起开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场，目前，秀洲已经建成了以区劳动力市场为龙头，各镇(街道)的职业介绍机构为骨干，各社区居民委和村就业联络员为基础的统一的劳动力市场框架体系。同时依托公共事务信息网的开通，已基本实现了有形市场和无形市场对接。今年，秀洲将进一步加大投入，完善区人才人力资源市场的建设，一个建筑面积700平方米，设施齐全，人员完备的新市场将在今年7月投入使用。

　　2、建立城乡统一的就业、失业统计制度

　　实现城乡登记失业率向城乡调查失业率统计监控方式的转变。对本区城乡劳动者，凡在城镇就业或在农村承包土地经营以及外出经商务工的人员，均纳入就业统计范围；凡劳动年龄段内有就业意愿的城镇失业人员、有就业意愿而又未就业的被征地农民均实行失业登记。对虽有土地承包权证，但同时又自愿向二、三产业转移的农村劳动力，在纳入就业统计范围的同时，均可实行求职登记。

　　3、建立城乡就业和农村劳动力转移就业季报制度

　　为掌握农村劳动力转移就业情况，去年8月，秀洲投入大量人力、物力、财力，在全区范围内细致深入地开展了农村劳动力资源调查工作，全面摸清了秀洲被征地农民的就业状况和农村劳动力资源的基本情况。同时，为进一步掌握农村劳动力和被征地农民转移就业的动态状况，以这次调查为基础，秀洲对有就业愿望的农村劳动力和被征地农民实行了动态管理。由各镇(街道)负责调查统计，更新数据，每个季度上报《农村劳动力资源状况季报》和《被征地农民就业状况季报》，为进一步开展农村劳动力和被征地农民的培训转移工作提供科学的依据。

　　4、建立城乡统一的劳动用工管理制度

　　督促企业与劳动者依法签订劳动合同，实行用工备案登记制度，规范用人单位与农民工的劳动关系。目前秀洲的劳动合同签订率已经达到了85.23%，并且坚持主动巡查、举报专查、专项检查相结合，进一步完善劳动保障监察机制，将城乡各类企业纳入劳动保障监察范围，并建立有效的企业工资支付监控制度。