“十一五”时期，杭州正处于人均GDP5000至8000美元这样一个发展阶段，这是国际公认的“发展之坎”。应对得当，就有可能在比较短的时间内进入以人均GDP1万美元为主要标志的发达经济圈；应对不当，极有可能遭遇发展中的“滑铁卢”、陷入经济增长的“滞胀期”。昨天，杭州市召开市委常委(扩大)会议，研究制定杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划。

　　目标

　　2010年城镇居民人均收入2.46万元

　　杭州生产总值年均增长11%，到2010年达到4800亿元，人均生产总值超过8200美元。届时，城镇居民人均可支配收入达到2.46万元，农村居民人均纯收入超万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇社会保障覆盖率达95%。

　　人均预期寿命超过80岁

　　人人享有公平、优质、高效的卫生保健服务，“小病不出社区、大病确有保障”，人均预期寿命超过80岁。目前，杭州市的人均预期寿命是78.85岁，全省75.99岁，全国71.4岁，达到80岁的人均预期寿命，也就是意味着进入了世界上发达国家中的长寿行列。

　　要求

　　打造社会公平保障体系

　　杭州市要正确处理公平与效率的关系，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。

　　省委常委、杭州市委书记王国平阐述“社会公平”的打造：要从关注先富，到关注共富；从政策导向上，逐步转向效益与公平并重；要研究最低生活保障线、最低工资标准的设置，要与生产总值、财政收入的增长一起增长，让弱势群体享受到改革的成果。

　　预测

　　2007年可能是新一轮经济周期谷底

　　从杭州经济发展的周期规律看，自1975年以来均每隔7年出现一次谷底，专家预测杭州新一轮经济周期的谷底可能出现在2007年。

　　“十一五”是杭州全面建设小康社会和率先基本实现现代化的关键时期，为发展关键期、转型关键期、改革关键期和稳定关键期。内容包括:

　　改革进入“深水区”，触及更深层次的矛盾和利益调整，政府成为改革的主要对象，必须坚持以人为本，让多数人共享改革的成果。

　　经济社会的转型期往往是社会矛盾的尖锐期、社会问题的多发期和不稳定因素的增长期，各种社会矛盾、社会问题和不稳定因素呈“集束多发”状态。特别是由发展不平衡、收入不均衡以及劳动就业、社会保障、就医就学、征地拆迁、企业改制、环境保护、安全生产、观念冲突等问题引发的人民内部矛盾，仍将处于高发状态，刑事犯罪也将处于多发期，维护社会和谐发展的压力明显增大。

　　预警

　　杭州已经达到国际缺水警戒线

　　杭州是一个经济大市、资源小市，人均耕地面积仅0.53亩，相当于全国人均耕地面积的1/3，不到世界人均耕地面积的1/10；人均水资源占有量1697立方米，低于全国的2200立方米，突破了国际公认的1700立方米的缺水警戒线。是全国缺地、缺电、缺水、缺材料最严重的城市之一。

　　坚持节约是杭州落实科学发展观的必然要求。杭州必须以新的节约理念建设为先导，以制度建设为基础，以技术建设为保障，实现“环境立市”战略，打造节约型产业、节约型政府和节约型社会。