一、切实加强组织领导，形成合力创建的工作氛围

　　1、领导重视。市委、市政府高度重视平安创建工作，自觉把平安创建纳入重要议事日程，进一步强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”、“要象抓发展一样抓平安”的理念，年内4次召开市委常委会，专题听取创建“平安上虞”工作汇报，分析研究平安创建工作，提出阶段性工作思路和工作安排，把创建工作切切实实作为一项经常性工作来抓。

　　2、组织健全。继续把创建“平安上虞”作为党政一把手工程，进行再部署、再安排。进一步加强组织领导，健全办事机构，切实做到了目标管理责任体系横向到边、纵向到底的布局，在全市上下形成了主要领导亲自抓，分管领导负责抓，业务人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局和有人促事、有人干事、以事看人的工作模式。

　　3、宣传广泛。利用会议强调、调研参观、组织座淡、平安简报、新闻报道，电视专题等多种形式，在全市范围内大造声势，广泛深入宣传平安建设，进一步统一思想，形成共识、扩大全民参与的范围。市电视台、各乡镇(街道)有线栏目分别设立了建设“平安上虞”、创建“平安乡镇(街道)”宣传专栏；上虞日报社在显要位置刊登我市平安建设工作进展情况、特色亮点工作。全市各有关部门(单位)也按照全市的统一部署，采取各种形式，大张旗鼓地进行平安创建宣传。

　　4、考核强化。市委、市政府在对乡镇(街道)和市直部门(单位)工作目标责任制考核中，加大了对平安创建工作的考核力度，增加了平安创建工作的考核内容和比重，把综合治理、信访工作、安全生产、社会保障以及社会公共安全等平安创建工作作为工作目标责任制考核的重要内容，分值与经济发展基本持平，特别是对“平安乡镇(街道)”和“平安机关”创建增设了附加分考核。切实加大对社会治安综合治理、信访工作、安全生产、交通安全以及社会不稳定因素排查力度，由职能部门提供评估依据，市平安办对乡镇(街道)自评情况和各职能部门评估情况进行综合分析，并将评估结果向全市通报。坚持做到月有评估通报，季有工作例会，半年有总结检查，全年有考核验收。

　　二、切实加大工作力度，着力解决重点难点问题

　　1、夯实基层基础，确保社会平安稳定。一是规范综治中心建设。按照平安创建工作的要求，全市各乡镇(街道)把原先建立的维稳中心，统一改为综治工作中心，并真正做到机构整合、人员整合、资源整合、职能整合，实现四个“百分之百”。通过综治中心这一平台，把人民调解、行政调解，司法调解以及外来人口管理等诸方面工作紧密结合起来，形成矛盾纠纷调处的整体合力。同时，把乡镇(街道)综治工作中心向村居(社区)延伸，真正把综治工作中心运作纳入规范化轨道。二是电子监控系统，加强治安巡逻等措施，构建重点部位治安防控网络；充分发挥单位内部保卫组织和保安人员的作用，并与物防、技防相结合，构建单位内部治安防控网络；加大市级与乡镇(街道)、村(社区)的三级治安协作联防工作力度，做到市有巡特警大队，乡镇、街道有夜巡队，村(社区)、企业有护村队、护厂队，构建全方位的社会治安防控网络。去年5月份，市综治委下发了《关于建立城区治安巡防队的工作意见》，对百官、曹娥街道121个社区，充实巡防队员，经费开支一律列入财政预算。同时，加大对治安工作科技装备的投入，全面启动城区治安动态视频监控、350兆无线集群通信和GPS卫星定位三大系统的建设，切实提高了我市治安防控的科技化水平。三是健全工作运行机制。通过建立和完善矛盾纠纷排查机制、调处机制和应急机制、信访工作责任追究制，积极预防和化解社会矛盾。在坚持每月市及乡镇(街道)、部门领导接待日制度的基础上，不断深化领导下访、约访活动。重视和加强基层信访工作信息员队伍建设，全市各行政村都有一名信访工作信息员，畅通准确、及时、有效的信息渠道。2005年，全市信访总量稳中有降

　　2、强化综合治理，竭力维护社会稳定。一是严打战果辉煌。按照“反复打，打反复”的工作思路，综合运用多种手段，先后组织开展了“05”一号、二号、三号等专项行动，严厉打击暴力、黑恐势力、盗窃等刑事犯罪活动，加强对涉黄涉毒等社会丑恶现象的整治，努力消灭犯罪的有生力量。全年我市辖区内发生命案全部告破。二是整治成效显著。针对存在突出问题的部位，强化措施，狠抓落实，组织开展了一系列重点整治活动，有力地维护了良好的治安环境。围绕经济建设中心，按照市委、市政府“工业经济服务月活动”要求，深入开展了“深化发展环境、营造安全创业环境”专项整治行动，严厉打击各类直接影响上虞经济社会发展的违法犯罪活动，取得了较好效果。深入开展了“禁赌专项行动”，摧毁了一批地下赌场，打击了一批赌头、赌棍和嗜赌分子，使各类赌博违法犯罪活动得到了有效遏制。交警部门充分发挥主力军作用，以创造“安全、有序、畅通”的交通治安环境为目标，全面落实各项交通安全防范措施，确保交通运输安全。先后组织开展8次“双超”整治——“蓝盾”专项整治活动，全年交通事故死亡人数降幅居全省各县(市、区)首位，并成功退出全省交通事故死亡人数超百人县(市、区)行列。三是外口管理提升。把外口管理人员从公安分离出来，成立外口工作专职人员，对乡镇(街道)和社区的外口管理工作进行了重新规范，对外口管理人员进行了充实和培训。市政府还列出专项资金开发外来人口管理服务信息系统，进一步提高了外口管理服务水平。

　　3、推进社会保障，构建社会安全网络。一是城乡统筹就业工作平稳推进。以实现充分就业为目标，扎实做好再就业工作。二是农民培训和转移工作有序实施。针对农村劳动力实际，“实用、适用、够用”为原则，因人、因企、因地开展针对性、实用性强的业培训、技能培训和创业培训。三是社会保障体系健全。四是劳动用工不断。同时积极开展清薪维权活动，开展劳动监察专项检查8次，追回拖欠工资300余万元。

　　4、加强安全监管，营造良好用工环境。层层签订安全生产管理目标责任状，完善安全生产监管体系。及时组织开展生产大检查，努力消除事故隐患。在各单位自查基础上，加强对全市的重位、重点行业进行检查，每次检查都由市领导亲自带队。全年共组织全市全生产大检查6次，对存在的不安全隐患，要求落实专门的整改措施，限期整改。在组织开展安全生产大检查的同时，我们还抓好日常监督检查工作，明确矿山、危险化学品生产、储存、经营单位，剧毒化学品使用单位和直属企业，烟花爆竹经营单位作为日常监督检查的重点，并建立定期检查制度，及时发现和消除这些企业的事故隐患，确保安全生产。

　　三、切实创新工作载体，扎实推进平安创建工作开展

　　1、精心设计载体，着力开展“十大平安”系列创建活动。为把我市平安创建全面推向深入，调动全市各级和广大干部群众的参与热情，去年，在全市开展了以“平安机关”、“平安社区”、“平安校园”、“平安企业’，、“平安村(居)”、“平安卫士”等为主要内容的“十大平安”系列创建活动。此项活动在市委建设“平安上虞”领导小组的统一领导下，由市平安办牵头，根据“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，会同有关职能部门共同组织实施。各责任单位相应建立了由本部门主要领导任组长、各参与部门分管领导任副组长的平安创建系列活动领导小组，组建专门班子，明确工作职责，落实工作人员。并依据建设“平安上虞”工作职责和党风廉政建设、综治、信访、安全目标责任制等相关内容和要求，制定了切实可行的平安创建系列活动的实施方案和考核办法，做到重点突出，责任明确，易于操作。同时，市平安办充分发挥牵头协调作用，会同有关部门对“十大平安”创建系列活动的开展情况进行督促检查，在督查中，各督查组分别对各部门开展平安创建各项工作的落实情况以及各牵头部门的工作规则、创建方案进行了研究和探讨，从而，进一步规范了创建活动的工作程序，推进了创建活动的深入开展。

　　2、注重虚实结合，着力提高平安创建的能力。一是与保持共产党员先进性教育活动相结合，把创建工作作为实践“三个代表”重要思想的重要载体，贯穿于保持共产党员先进性教育活动的全过程，使党组织和党员的先进性体现在保稳定、促和谐、推发展上。二是与落实维护稳定和综治责任制相结合。进一步健全和完善领导责任制、部门责任制和“一票否决”制，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核严格的工作机制，促进创建工作规范化、制度化。三是与强化基层基础工作相结合。坚持固本强基，通过抓乡镇带动村，抓社区带动单位，一级抓一级，层层抓创建，积“小安”为“大安”，营造稳定的大环境。四是与队伍建设相结合。通过举办“平安上虞”研讨培训班、集中轮训等方式，较好地提高综治干部的整体素质和实际工作能力，努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的政法队伍，为创建“平安上虞”工作提供强有力的组织保障。

　　3、严格督促检查，着力增强创建工作的实效性。我们把督查作为抓好工作落实的主要手段，以此来推动实际工作的落实。一是利用会议进行督查。建立和完善了平安创建工作例会制度，市委建设“平安上虞”领导小组定期不定期地经常听取平安创建工作的汇报，为推进平安创建深入开展提供了强大的动力；市平安办坚持每月一次例会制度，认真分析平安创建工作情况，研究部署具体工作安排，并通过会议、简报形式向全市通报平安创建的工作进程；坚持基层平安创建工作例会制度，每季召开一次由各乡镇(街道)分管领导和主要职能部门负责人参加的工作例会，交流工作经验，查找存在问题，研究工作措施，每次会议由市委副书记、政法委书记参加，并对会议的主要精神通过简报及时进行通报。二是利用简报内参进行督查。建立建设“平安上虞”通简报及时进行通报。二是利用简报进行督查。建立建设“平安上虞”通报制度，对平安创建工作的情况，利用建设“平安上虞”简报进行督查通报，并向市委建设“平安上虞”领导小组进行专题汇报，凡领导作出批示的迅速组织实施再督查，再落实。三是组织开展实地督查。全年，市委主要领导亲自赴基层调研督查20余次，市平安办先后3次组织有关部门对乡镇、街道平安创建、综治工作规范化建设和维护社会稳定工作进行全面督查，对“十大平安”系列创建活动的落实情况进行了督查。通过认真组织，建立机制，严格督查，有力地推动全市的平安创建工作，为全面完成平安创建的各项任务起到了积极的作用。