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| “公寓”般的农民安置小区，令人羡慕不已 |
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| 改造前的峰江街道沧前村 |
浙江在线台州路桥讯 (记者 杜江波 通讯员 陈超) 5月11日，台州路北街道山园安置小区主体工程通过验收，该工程建筑面积78228平方米，用于因吉利汽车城建设需要拆迁的1132位三山村农民以及村集体用房。
“一套120平方米的套房只花了7万多一点，市价四五十万元。每个拆迁农民还得到了房屋拆迁和土地使用费，以及15000元养老保险金，”村民们兴奋地说：“再过几天，我们就可以像城里人一样，住上漂亮的套房了！”
和三山村一样，眼下的路桥农民正在经历着一场以实行套式安置为核心内容的“住宅革命”---“立改套”。
从2003年5月开始，路桥区推出了对全区拆迁农民实行套式安置为核心内容的“立改套”政策，该项被誉为“多赢”的改革实践，是一项让农民科学、合理地离开土地，在工业化、城市化的进程中完成人与资源有优化组合，实现城乡一体化的有益探索，是新农村建设的助力器。
“立改套”是对农民住宅建设的创新，也带来了农民原有生活方式的深刻变革。为赢得农民支持和参与这一新事物，区政府算了一笔账：一是全区35.5万农民，按原人均占地92.6平方米的标准建立地房，安置用地将占用全区30.2%的耕地，而采用套房建设农民小区，则可节约1/3的安置用地。对节省下来的土地价值，区里将全部返还给各村，主要用于小区配套、农民社保、购房补贴，区里按人均不低于1.5万元的标准解决社保问题，消除农民的后之忧；二是按人均60平方米的标准获得的套式安置房，其土地是国有划拨，房产能进入市场交易，有助于盘活农民的资产;三是按8%留足村集体留地，建设标准厂房，以成本价出租给家庭工业户，在安置小区建设中多建三产用房，以成本价转让给村集体经营，增强村级经济的“造血功能”。
对于人均耕地不到0.5亩的路桥来说，实行农民住宅套式安置方式，推进农村用地制度改革，无疑可以节约大量的土地资源，同时也有利于改变农民居住环境，加快新农村建设步伐。如通过建设公厕、绿地、菜市场、商业网点等配套设施，完善和提高物业管理和社区服务水平，满足群众的基本生活，为农民提供休闲、娱乐的居住环境。
此外，城市建设方式逐步由零星征地、分散建设向统一规划、综合开发、配套建设转变，有利于减轻建设成本。除了节约土地、推进城市化进程外，实行套式安置建设农民小区还对切实解决农民的社会保障问题发挥了重要作用。为了让此民心工程落到实处，路桥区各级政府构建出台了一套完善、方便、可行的套式安置农民社会保障体系，确保套式安置的农民“老有所养、病有所医、贫有所济、劳有所业、租有所收”。一是按照“政府出大头、集体补一点、个人缴一点”的原则为每位立改套安置对象补助1.5万元用来养老保险，首次补缴总额超过1.5万元以上的部分，由政府、村集体、个人按3：4：3的比例分担。二是建立了新型农村合作医疗制度。农民每人每年只要缴纳40元就可享受最高30000元的补偿金额，同时省、市、区、镇还补贴每人每40元，有效地缓解了农民因病返贫现象。三是实行最低生活保障制度，把农村五保户、低保家庭和特困残疾人等困难群体统一纳入低保体系。四是将被征地农民纳入城镇就业体系，规定凡劳动年龄内的被征地农民，均可进入劳动力市场，享受就业培训、择业指导、职业介绍等多种就业服务。五是按照拆迁补偿标准，被征地农民每户都能分到2到3套住房，随着套式安置人口集聚的提高，商业气氛增加了商机，村民房屋的租金也随之提高，出租房屋也成为农民收入的稳定来源。
据了解，该区计划用五年时间建设12个套式安置小区，规划总建筑面积100万平方米，涉及7个镇(街道)16个村1.5万人。为保证“立改套”安置小区的质量和品位，路桥区人大、政协还组建了套式安置监督小组，各镇(街道)、村居成立了质量监督小组，对工程建设进行全程监督管理。
目前，首期36万平方米安置房已进入后期配套施工阶段，预计6月份可交房。
在实施套式安置工程建设中，路桥区实行多条腿走路，既有政府主导的模式，如正在建设中的桐屿小区、峰江沧前车家小区、路北三山小区等，又有市场化操作的模式，如双庙小区，该小区已进入主体施工阶段，预计年度完成主体工程，明年3月份交付使用。同时，该区正在考虑引入资金实力较强的建设单位，由其负责垫资建设桩基工程、主体工程及后续配套工程，政府则负责支付相应利息的“BT”模式，以克服政府资金压力过大的不利局面，进一步加快“立改套”进程，真正发挥助力器作用。
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