钟振荣放下锄头，整了整裤腿，平生第一次坐下来跟几百号人一起开会。

　　这一回，他甚至成了会议的主角。209名民意代表，包括钟振荣在内，被请来对当地的城镇建设项目品头论足。38个涉及城乡规划、道路桥梁、环境建设的预选项目，共需资金9869万元。

　　政府上项目，不是单由镇干部决定，而是先听老百姓意见。于是，这个53岁的温岭市泽国镇扁屿村村民，有机会说说他心里的想法。什么项目先上，什么项目后上，按最重要到最不重要排出顺序。

　　下个月，将会有一大批国内知名的专家学者云集温岭，就这样的公共事务决策形式召开专题研讨会。一个浙江东南部的小镇，率先在最基层的地域将最大范围的公众参与付诸了实践。

　　民意代表产生像“摸彩”

　　泽国镇面积63.12平方公里，因“泽”而名，“盖众流汇聚，如财之归库也”，故又称“泽库”。中国第一家股份合作制企业就诞生在这里，目前已形成制鞋、水泵、空压机、新型建材等四大产业。

　　讨论城镇建设预选项目，全镇的每一个村都有自己的民意代表，其中扁屿村有3名。民意代表钟振荣，是以这样的一种方式被选中的：

　　所有户籍在泽国镇的18周岁以上公民，按村(居)划为97个样本，依据千分之二的比例，从全镇12万常住人口中随机抽取237名民意代表。抽样的时候，用的是十进位制号码球，这种方法跟彩票开奖有些相似。这样的尝试，2005年就已经开始。今年，还从企业里随机抽取了12名外来员工代表。

　　关于代表性的争议，一直持续到了开会前夕。抽取的民意代表多数为农民，小学以下文化程度占了近四成。有人说，应该对代表的条件做更多限制，比如文化程度的下限，或是年龄上限。泽国镇党委书记蒋招华不同意这种观点，他拿自己80多岁老母亲举例，老人家虽然年纪大了些，但以她的阅历和经验，对社会生态的理解，完全可以提出很多有价值的意见。

　　增设12名外来人员的做法，则是从今年开始的。据统计，泽国镇的外来人口已超过15万。民意代表林莲芬家里盖的两栋小楼，就租给了30多个外地来的打工仔。“作为公众参与地方治理表达意见的渠道，这些‘新泽国人’也应该有发出自己声音的机会。”蒋招华说。

　　“政府资金城镇项目的资金预算，今年只有5000万元可用。”蒋招华希望能尽可能地收集到“有真实代表性的”民意，对今年的项目选择做出合理决策。于是，一项涉及5000多万元的公共项目，摆在全镇人面前，等待民意代表的评决。