“一间10多平方米的房子，地上摆着三张竹床，一家老少同居一室，要求建房的手续却迟迟得不到审批，面对着小孩一年年长大，无奈之下只有冒着被拆的危险，拆掉旧房盖起了新房。”莲都区黄村乡黄泥墩行政村小处自然村村民何某对记者说。

　　在进一步推进城乡一体化和新农村建设过程中，丽水城郊村庄建设面临一个尴尬的困境：一方面农村新房(含大量的违章建筑)如雨后春笋，另一方面农村“脏、乱、差”的面貌却“山河依旧”，只见新房不见新村。

　　现状：一家老少同居一室农药化肥堆在床边

　　联城镇白前村民郭某一家只有一间卧房，女儿18岁了，全家几口同居一室，没有厨房，只好把灶台搭在楼梯下，生活不便，苦不堪言。富岭乡叶村村一徐姓村干部家4口人，两个儿子都已成年，其中一个27岁已订婚，因无房而结不了婚，儿子连女友也不敢带回家。他们都早已提出了建房申请，但由于种种原因，一直都得不到审批。

　　城郊农民不仅人居条件差，他们的生产用房更是困难重重，许多农户反映，所生产的柑桔无处堆放，不得不低价现摘现卖，或超限堆叠存放，影响了果品等级，减少了经济收入。由于农民一家一户耕作，各户都备置了必需和足够的诸如农具、农药、化肥之类的生产资料，住房困难户不得不把它们与食物类的东西混放于一室，甚至将农药化肥堆放在卧室内，有害健康。

　　农民在居住和生产用房上遇到了普遍性困难，但建房能够得到审批的仅仅是极少数，绝大多数农户只能苦苦等待。有的跑了几个月时间还过不了一个环节；有的用了一两年时间，精疲力尽才跑完全程；而有的终因建设和国土规划、土地调剂、签订协议等问题受阻不得不中途放弃。

　　原因：规划编制滞后土地调剂困难

　　据了解，目前莲都区433个基层村只有139个有建设规划。由于编制建设规划需要一笔费用，按规定这笔费用由政府和村集体各出一部分，现在政府出的部分基本能够到位，但大部分村集体经济较为薄弱，拿不出这笔费用，所以就无法编制规划，原来的手工规划已经没法使用，所以没有规划就无法审批。此外，丽水撤地设市后行政区域的变迁，也导致规划多变，只要规划不确定，农民申请建房就免谈。

　　土地调剂困难。许多旧房是多户居住的联体建筑，各户情况不同，拆屋还基难以真正实施。土地二轮承包没有为建农民新村留有可供流转的土地，农民建房只能原拆原建或在自己的宅基地(责任田)上建房，但在村镇总体规划内，房屋困难户不一定有自己的宅基地，与其他农户调剂宅基地十分困难，而农保田又不予审批。

　　农村群众建房存在盲目攀比，造成“一楼厨和堆、二楼住和睡、三楼四楼养老鼠”的现象，也是制约农民建房的突出问题。据丽水市建设局莲都区分局调查显示，部分村庄人均建设用地占有量已大大超过国家标准，如高溪乡的郞奇村人均建设用地达到215.6平方米，超出国家标准115.6平方米，大部分村庄已趋饱和。如联城镇有11个村近年来无建房指标，连原拆原建的指标也没有，有几个村合起来才有一幢屋的指标。

　　结果：违法建筑不断影响社会安定

　　对农民建房长期规划控制，堵而不疏，促使农民以一种极端的行为来对付。有人铤而走险，违法占地、违法建筑事件频频发生。住房困难户出于无奈非法建筑，而一些不符合建房条件的农户也乘机抢建，混水摸鱼，造成恶劣影响。政府在不得已情况下，事后采取清理违法用地、违章建筑的措施，如强制拆除、罚款补批等，双方在人力、物力、财力上造成损失。

　　青林村村民周伟平原来一家9个人挤在一座60平方米的老房子里，兄弟两人分家后，他一家5口人就住不到20平方米的一间房子，要求建房的申请多年得不到审批，就在自己的责任田里搭了个简易棚，去年被当着违法建筑拆掉了一间房顶，每逢下雨家里就会积水，现在盖也不是，住也不是。

　　农民违法占地、违章建筑已成为普遍性的问题。近年来，基层国土所大部分工作时间用在处理违法占地案件的查处上。而真正的住房困难户建房问题得不到解决，违建户阻挠拆除，甚至谩骂和殴打执法人员，导致执法人员与农民群众关系日趋紧张，影响了党群干群关系。