农村剩余劳动力转移是中国目前和今后相当长一段时间内经济和社会发展的主要问题，能否成功地解决好这一问题，直接关系到中国现代化的成败。而解决好农村留守儿童和进城务工农民子女的教育问题，则是实现农村剩余劳动力顺利转移的重要途径之一。这就需要家庭、学校、社会及政府各方共同努力，协调合作。

　　1.加大各级政府对农村义务教育的投入力度，搞好农村寄宿制学校建设。

　　随着农村人口出生率的下降和剩余劳动力的转移，农村中小学也出现生源减少的现象。如湖北监利县2000年以前，小学在校生一直保持18万人左右，新生入学人数在3.5万人左右。2003年新生由1999年的3.2万人下降到1.2万，在校生由18万人下降到14万人左右。今后几年小学生还将呈继续下降的趋势。在一些农村小学出现了“空校”现象。这在一定程度上造成办学成本高、教育投资效益低的问题。为此，各地在农村税费改革后，均采取大量撤并中小学和精简师资的做法，以降低财政开支。但是大量撤并中小学给那些居住分散、离校较远的学生上学带来困难，尤其是父母进城务工的留守儿童的安全更加令人担忧。为此，搞好农村寄宿制学校建设不失为一种好的选择，寄宿制学校可以解决留守儿童无人照看、学习和安全得不到保障的问题，解决进城务工农民的后顾之忧。因此，在当前’中小学布局调整过程中，要结合“农村中小学危房改造工程”、“国家贫困地区义务教育工程”等项目的实施，在有条件且必要的地方改扩建一批农村中小学寄宿制学校，同时加强对寄宿制学校教学、生活、安全方面的管理，以充分发挥学校教育的主体作用，帮助留守儿童克服面临的各种困难。具体讲，第一，学校应在政府的支持下千方百计改善学生寄宿条件或开办专门的留守儿童宿舍，配备专门的生活教师，给留守儿童及广大农民子女提供比较好的学习和生活环境，以吸引打工者将他们的孩子寄宿在学校，从而加强对留守儿童的管护;第二，加强寄宿制学校的管理，包括生活教师的选用、培训、管理方式的改进，相关制度的落实等;第三，学校应开展丰富多彩的有益身心的活动来吸引学生，培养学生的兴趣和爱好，以良好的教育来留住学生的人和心;第四，重视学生的心理咨询与辅导，建立留守儿童心理发展档案，及时发现和诊治学生出现的心理健康问题;第五，学校应有专门的机构和人员来承担与留守儿童家庭的联系，实施全天候跟踪管理，并协调各方的关系，如建立留守儿章的专门档案，建立与留守儿章父母及监护人的联系卡，以制度形式保障与留守儿童父母及监护人经常性的联系。

　　2.调动社会各方面的力量，为农村留守儿章的健康成长创造良好的外部环境。

　　农村留守儿童的整体生活环境主要可以分解为两类:第一类是家庭生活、学校生活和同辈群体生活;第二类是社区及宏观的社会文化生活环境。尽管学校生活是留守儿童最主要的生活方式之一，但是整个社会生活中的任何一类因素都会或主或次、或隐或现、或直接间接地影响留守儿童的成长与发展。从所调查的情况看，绝大多数农村留守儿童的心理障碍和失范行为，都可以从他们现实生活环境的差异、矛盾和冲突中找到原因。因此，要解决农村留守儿童教育面临的种种问题，必须动员社会各方面的力量实行齐抓共管。具体讲:第一，在进城务工农民较多的地方，积极鼓励社会力量开办各种各样的看护中心、寄宿公寓，给有不同需求的于J一工子女提供不同的学习，看护和寄宿条件，对目前一些地方出现的“代理家长”、“抚养中心”之类的民间托管形式，应制定相应的政策，明确其职责，规范其行为:第二，加强农村乡镇文化建设，大力整治校园周边环境，打击违法经营的网吧，根治各种精神污染对孩子的毒化，让农村中小学生在良好的环境中接受教育和熏陶;第三，积极组织“青年志愿者”和大中专学生参与农村留守儿童的教育工作，以多种形式为留守儿童提供教育和生活支持;第四，政府的公安、文化、新闻、出版等职能部门应切实履行自己的职责，与学校共同承担起留守儿童教育和保护的责任。在充分调动社会各方面的力量帮助农村留守儿章的同时，政府有关部门应对进城务工的农村家长进行引导和教育，强化农民工家长的家庭教育观念，让农民工家一长学会与孩子沟通、交流及教育孩子的正确方式，发挥家长对孩子独特的教育功能，引导孩子健康成长。

　　3.加快户籍制度改革，逐步消除城乡差别。

　　改革户籍制度并不在于完全取消户籍管理制度，其核心在于逐步弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离的各种制度，从而保障劳动力的合理流动，各级政府应切实根据国务院办公厅转发的教育部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》精神，制订和实施优惠政策，采取相应配套措施，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益。同时，逐步实现以户籍制度改革为中心，折除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，这是解决农村留守儿童教育问题的根本所在。为此应鼓励城市中小学降低入学门槛，接纳进城务工农民子女入学。这一方面可以减少农村留守儿童的比重，另一方面更为重要的是可以使农村的孩子能够从小接受较为优质的教育，融入城市文明，因为从某种意义上说，在当前城乡教育非均衡发展的情况下，即使是城市里的薄弱学校，在农村一些乡村均可称得上是优质学校。因此，城市政府应允许进城务工就业农民的子女在指定的公办中小学就读，并一律免收学杂费，进城务工就业农民子女入学的管理，应以流入地政府教育主管部门为主。每学期初，由学生家长或其他监护人持暂住证、就业证，相关证明材料向暂住地教育部门提出申请，由该教育部门向学生发放《义务教育入学通知书》，并就近安排到指定的学校就读。这些孩子进入公办中小学后，应将有正式学籍，并在评优奖励，竞赛活动，升学等方面和城里学生享有统一的权力和标准，以消除进城务工农民子女在城市接受教育所遭受到的歧视，为他们提供均等的接受教育的机会。

　　在鼓励城市公办中小学接纳进城务工农民子女入学的同时，应积极支持社会力量举办民工子弟学校，以帮助进城务工就业农民比较集中地区解决其子女接受教育的问题。但城市政府及其教育主管部门对民工子弟学校办学资质应提出明确的要求，办学者为个人的，应当具有政治权力和完全民事行为能力;办学者为单位的，应当具有法人资格。校长应当持有县级及以上教育行政部门出具的任职资格(资历)证书和校长上岗证书，教师应当具有国家规定的教师资格证书，其他职工应具有相关部门颁发的岗位证书。学校应基本符合中小学的办学条件，有必 要的开办资金和保证日常教育教学运行的稳定经费来源，有独立、合法的财务管理、民工子弟学校的收费项目和标准按办学成本核定后，报物价部门核准，向社 会公布，收费必须出具合法票据，但不得以营利为目的。

　　当然，无论是鼓励城市公办中小学接纳进城务工农民子女入学，还是支持社 会力量举办民工子弟学校，流入地政府面临的最大压力是财政压力。这个问题如一果得不到妥善解决，将会影响流入地政府的积极性和流动儿童教育的持续发展。 解决这个问题，一方面要求流入地政府应千方百计依靠自身财力满足流动儿童接受教育的需要，另一方面中央和省级政府应设立进城务工农民子女教育专项资金，分担流入地政府的财政压力。那么，怎样才能保证专项资金用于进城务工农民子女的教育，这里关键是要解决进城务工农民子女的身份问题。所谓进城务工农民子女是指凡非城镇户口而在居住地派出所办理了暂住证，同时在居住地社区居委会办理了就业证的外来打工、经商人员的子女。明确了进城务工农民子女的身份后，可考虑设立进城务工农民子女教育卷来解决专项资金拨付中的困难。教育卷的主要特点是“钱随人走”。与传统的面向学校的财政拨款制度比较，教育卷的实施有利于学校之间的竞争。流动儿童最大的特点是流向不定，无论是国拨还是地方政府的经费难以固定在特定的学校和地区。在中央和省级政府加大对流动儿童教育投资的背景下，教育卷的实施正好能够纠正户籍制对学生自由流动的不利影响。当学校凭流动儿童缴纳的教育卷在当地政府部门兑换时，教育经费的分配与流动学生规模相匹配。它也有利于不同学校之间为争夺生源(教育卷)的竞争，从而提高教育资源配置效率和教育质量。不过，教育卷的实施应该有一个过程，先局部试点再逐步推广。

　　4.适应农村剩余劳动力转移的需要，积极开展流动人口子女教育问题的研究。

　　农民工子女的教育问题是当今农村劳动力转移过程中带来的问题，而且将是今后一个时期内都会存在的问题。据统计2000年我国农村人口为9.28亿人，其中农村劳动力为4.8亿人。而未来我国每年新增农村劳动力约在700-800万人之间，但从长远看中国农业领域只需要1-1.5亿劳动力。剔除现在4.8亿农村劳动力包括的1.28亿乡镇企业劳动者，农村剩余劳动力大约需要向城市转移2-2.5亿人③。由此引发的农民工子女教育问题是社会转型期我国教育面临的一个重要的现实问题，涉及到我国社会、经济的众多领域，因此需要组织教育学、心理学、社会学、政治学、经济学等领域的力量，进行跨学科的合作研究。建议在有条件的高校设立专门的机构，进行长期深入的研究和实验，以寻求解决问题的对策与办法，既为国家宏观教育决策提供参考，又为地方政府制定具体政策提供具有可操作性的建议。