记者了解到，天静南苑小区是绍兴市的一个拆迁安置小区，小区1到5号楼本来全都应该是住宅，那开发商为什么要把一二层楼，先改成车库和物业生活用房，最后又以商铺的名义出售呢？记者算了一笔帐，开发商如果按安置小区住宅卖的话，每平米售价不超过2千元，与邻街商铺每平米近4千多元的售价相差近3千元，而如果他们改用其他的名头，改变用途，这两层楼总共6千多平米的面积，一倒手就可以至少多赚2千万元。开发商暴利惊人，可是业主们购买的住宅却都变成了连门都没有的车库。如此荒唐的修改，又怎么能逃过有关部门的监管呢？

　　据了解，天静南苑是拆迁安置小区，当时开发商是以拍卖的方式取得建设用地的，根据绍兴市国土资源局的意见，天静南苑1期1-5号楼属于住宅用地。

　　记者：“那么这个住宅用地上起来的建筑是不是不能有办公用房，一个楼层都不带，一间房子都不能带呢？”

　　绍兴市国土局监察支队副支队长张佩年：“我们这个土地用途就是这个用途，那变的时候他规划怎么变我们不知道了，我们土地出让出去的用途就是这个用途。”

　　然而，根据当时绍兴市的房地产行情，天静南苑小区的住房销售价格不高于2000元每平米，但一旦建成临街商铺，价格将达到4000到5000元，于是开发商对临街的1-5号楼的1、2层打起了主意。

　　浙江金盾华通房地产开发有限公司王建山：“靠街面的可能卖点好一点，办公管理用房用度广一点。”

　　为了将住宅变为临街旺铺的格局，开发商钻起了《浙江省物业管理条例》的空子，条例规定：建设单位按建筑面积千分之七的比例配置物业管理用房，于是开发商首先将1-5号楼的1、2层列为物业用房，而设计则是按照办公管理和生活用房的格局，面积也远远超出千分之七的比例，奇怪的是，这样的规划得到了绍兴市规划局的审批。

　　记者：“居住用地上起来的建筑可以不叫住宅楼？”

　　绍兴市规划局用地管理处处长王建华：“可以是住宅楼和住宅楼与之相配套的用房，公共配套设施是控制下限，不存在超标的文字表达。”

　　王处长所说的配套用房就是指物业用房，以物业用房的名义对这1、2层进行规划，就有了开发商想要的格局的房屋，按规定，建筑面积为114200平方米的小区里千分之七的物业用房面积应该是799平方米，而图纸的规划面积却是1100平方米，最终实际竣工时这一数字又变成了这1、2两层楼的6000多平米。

　　记者：“物业用房的面积可以大于1100平方米吗？”

　　王建华：“应该是大于这个数值。”

　　记者：“那我在想你们制定出具体的1100平方米，还有什么意义呢？”

　　王建华：“这是国家规定的！”

　　浙江大学叶宏伟：如果说这个东西能够做这样的无限自由裁量的话，那我们的《土地管理法》存在还有什么意义呢？

　　“商铺住宅”两不像仅仅只是瑕疵吗

　　绍兴天静南苑小区的开发商，用物业用房的名义把1到5号楼的一二层改成了车库和物业生活用房，专家告诉记者，即使算是物业用房，按照国家规定，它也应属于全体业主共同所有，不得出售，那么，绍兴市规划局超标规划出的两层6000多平米所谓“物业用房”，又是如何钻空子，被开发商以临街商铺的名义高价售出的呢？

　　获得规划局的许可之后，天静南苑小区的开发商就开始加紧施工，2004年12月，小区1―5号楼全部竣工，5栋楼的1-2层就是首先对房屋质量验收的是绍兴市建管局，那么这样连门都没有的房屋怎么会验收通过呢？

　　绍兴市建管局稽查处主任王建平：“当时验收本身不是住宅，图纸上写的不是住宅，它写的是办公用房、生活用房，1、2层全都没有住宅，我们验收的时候。”

　　王建平说，他们对这些房屋是按照办公和生活用房验收的，所以这样的格局并没有什么问题，但记者注意到，在竣工验收备案表上写的却是“住宅”，王建平解释说是因为整栋楼是住宅楼的性质，这样，这两层楼的房屋就拿到了住宅用途的竣工验收备案表，这份表格证明这些房子就是住宅；随后规划局又通过了规划验收，拿到了住宅用途的规划验收合格证，加上国土局的住宅用途的土地使用证书和土地出让合同，对这两层楼的房屋而言，所有部门的验收材料就都是住宅用途了，有了这些证明，他们就具备了为这两层楼的房屋办房产证的条件。

　　周国强：“我们说是住宅，那么是几个东西，一个用地出让的时候的一个条件已经是限制了，这是一个是住宅，，第二个规划出来的是住宅，第三个它质量合格不合格看建管局的备案资料，在这个发证过程当中我们没有错误。”

　　绍兴市房地产管理处一直认为，他们发放房地产证是完全符合程序和国家规定的，也正因为此，天静南苑小区的开发商才得以反复玩变脸游戏，先把6000平米的住宅变为办公用房，又将办公用房变回住宅，最终以临街商铺的名义销售出去。

　　在顺利通过各部门的验收之后，开发商开始计划如何将这些所谓的“住宅”卖出“临街旺铺”的价钱，记者注意到，天静南苑1-5号楼一二层的设计图纸几经修改，从原来的一层未做分隔的大开间变成现在的一开间一分隔。