浙江在线9月19日讯(记者徐晓峰) 去年浙江省全社会科技投入超300亿元，是10年前的10倍。科技经费大幅度增加，在让科技进步和自主创新的环境进一步优化的同时，也给政府科技管理工作带来了挑战。如何提高政府科技工作和科技经费使用绩效？日前，浙江省科技厅厅长蒋泰维对此细细作答，提出了浙江科技管理部门的应对办法。

　　“长期以来，科技工作一直延续计划经济体制下的传统做法，由政府配置科技资源，组织科技活动，这显然已不能适应当前科技经济发展的新形势。”蒋泰维认为，在社会主义市场经济体制下，作为省级科技行政部门，要适应市场经济规律和科技自身发展规律，按照公共财政和公共科技的要求，切实转变观念、转变职能。

　　首先就是要千方百计地引导推动企业成为技术创新的主体。“财政科技经费虽然有了大幅度的增长，但毕竟有限，只有企业、全社会的科技意识提高了，科技投入增加了，企业真正成了投入、研发和成果转化的主体，浙江的科技才大有希望，经济也就大有希望。”

　　其次就是要着力组织开发公共科技产品。企业即使成了技术创新主体，但受利益所限，不愿意从事那些具有公共性质的科技开发，如重大关键共性技术和前沿技术研发、基础性研究等。而这恰好是政府的责任所在，抓好企业不愿做、做不了、又需要做的事。

　　最后是要紧紧围绕浙江经济社会发展迫切需要，做好各项科技工作。地方科技工作与国家层面的科技工作有所不同，尽管区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分，地方科技工作要服从国家目标，积极参与国家重大科技活动，更主要还是要紧紧围绕浙江经济社会发展的迫切需求，重点解决“支撑发展”和“引领未来”的问题，特别是要支撑当前经济社会发展。

　　如何深化科技管理体制改革，转变政府科技管理职能？蒋泰维厅长认为要具体落实到“五个转变”。

　　由重项目管理向重综合管理转变，加强科技工作的宏观指导和综合协调

　　以往政府常常把科技工作与科技项目管理等同起来，科委被称之为项目科委。如今，除了抓项目，还必须项目、平台、人才、环境四位一体。

　　蒋泰维认为，科技创新平台包括各类创新载体，是区域创新体系的基础设施和条件保障，是科学研究、技术创新和成果转化的基础条件。加快创新平台建设是增强自主创新能力的基础性工程。

　　而科技创新环境包括体制政策环境、投融资环境和文化舆论环境，是加强自主创新的最重要条件。

　　他认为，项目、平台、人才和环境不是孤立的，而是相互联系、相互促进、四位一体的，最终目的都是提升自主创新能力。科技部门要加强综合协调和宏观指导，充分发挥和依靠发改委、经贸委、信息产业厅、农业厅等行业主管部门的作用，形成各部门协同配合的科技工作新体制。

　　由重审批向重培育转变，加快推动企业成为技术创新的主体

　　近年来，浙江省科技厅大幅度地削减审批事项，即使保留的部分审批事项也都尽量地简化内容，简化程序，缩短审批时间。科技工作的着力点更多地转到培育营造创新环境，推动企业成为技术创新的主体，增强自主创新的能力，充分调动科技人员创新创业的积极性上来。

　　政府有关部门不仅加强科技宣传、普及和信息工作，还完善了政策法制环境，建立健全现代知识产权制度和企业技术创新机制，落实技术要素参与股权收益分配、技术开发费抵扣税收等政策，调整生产要素比价，降低企业技术创新成本，努力把科技进步与自主创新纳入法制化轨道。

　　此外，政府有关部门还运用经济杠杆和政策手段，引导大中型企业、高新技术企业、科技型中小企业加大自身的科技投入，促进企业成为科技投入的主体。组建一批以民间和企业资金为主、政府积极扶持风险创业投资公司，引导社会资金对高新技术及其产业的投入。探索建立科技型中小企业信用担保体系，引导金融机构加大对高新技术产业化的投入，逐步建立以企业民间资金为主体、财政投入为引导的全社会科技投入体系。

　　由被动受理向主动设计转变，集中力量突破重大科技问题

　　政府科技计划制定和实施过程是一个宏观调控和引导的过程。蒋泰维认为，科技计划不能被动地通过项目申报审批来安排项目和经费，而要科学地、主动地安排项目和经费，起到宏观调控和主动引导的目的。

　　他说，主动设计过程实际上是一个优化配置科技资源的过程。“要搞好主动设计，必须准确把握浙江省地方经济社会发展的迫切需求，准确把握国内外科技发展的动态和趋势，准确把握符合地方实际的现实可能性，注重项目的关联性和集成度。”

　　2003年，浙江省科技厅就组织进行中长期科技规划前期研究，提出了浙江省科技发展的重点领域和技术方向，即围绕能源、资源、环境，重点高新技术产业，传统支柱产业，高效生态农业，人口健康与公共安全5个战略重点，组织实施“八大科技创新工程”，确定高新技术产业、传统制造业、先进装备制造业、农业、环境与资源、海洋、健康与安全、服务业等8个重点领域，选择任务明确、有可能在近期获得技术突破的30项优先主题，集中力量组织实施26个重大专项，努力实现重点突破和跨越式发展。

　　由重前期立项向重全过程管理转变，提高科技管理公正性、科学性和有效性

　　组织实施科技项目和建设创新平台，要切实改变重立项、轻管理的做法，推行全过程管理。要建立健全项目受理、评审、决策、实施、监督等有关制度。

　　蒋泰维认为，首先要建立完善统一、滚动的项目库。实行常年申报、常年受理制度，丰富项目储备，对项目进行统一、全面、全程的管理，建立分工负责和决策、实施、监督相互配合协作和制衡的制度。

　　其次是要完善专家参与机制。进一步完善项目咨询、评审和验收专家库，扩大专家范围，吸收外省专家和企业专家参与，成立重大专项专家组。

　　三是要强化实施过程中的宏观指导和中期检查。在项目实施过程中，给予承担单位必要的指导和帮助，帮助承担单位研究产业和技术发展情况，了解世界技术发展动态和趋势，帮助解决在实际中碰到的困难和问题。定期对项目的执行情况进行评估和检查，对形势发生变化，或不符合合同要求，要进行必要的调整甚至中止项目执行。

　　四是要建立健全考核验收制度。每个项目完成后，都要按照合同要求进行验收。对重大科技项目实行监理制。推行项目验收结果公示制度和信用考评制度。项目验收结果在媒体上公示，并在项目库中记录，开展对项目承担单位和项目负责人信用评价。对无正当理由不进行验收的，予以公开通报，对项目负责人两年内不再安排科技项目。

　　五是要加快科技管理工作信息化。建设科技信箱，完善科技电子政务，推行科技项目网上申报、网上受理、网上评审、网上公示和网上签约，提高科技管理工作效率，同时增强科技管理工作的公开化和透明度，主动接受社会监督，加强廉政建设。

　　由重经费分配向重使用绩效转变，努力提高科技经费使用绩效

　　蒋泰维介绍说，去年省科技厅厅将科技项目经费中重大项目和重点项目的比重由原有的50%、25%进一步提高到60%、30%。今后还将进一步优化经费使用结构，重点支持节能降耗减污等社会公益类科技项目，支持公共科技条件平台建设，支持对我省重要产业发展具有突破带动作用的重大关键共性技术研发项目，农业和社会发展领域的科技经费占财政科技经费总额的比例要保持在50%以上，其中农业领域的科技经费占三分之一左右。

　　此外，根据项目不同的承担单位、创新性质和创新阶段，省级财政科技经费由原来单纯的分期拨款支持方式改为三种支持方式。

　　对由高校和科研院所承担，属于研发阶段(原始创新)无直接经济效益的项目，继续采用分期拨款方式；对由企业为主承担、项目经费以企业自有资金投入为主、属于中试(成果转化应用)、示范和产业化阶段、预期可取得直接经济效益的项目，采用事后补助包括以奖代补、风险补偿等方式；对由企业承担、项目投资额较大且主要通过银行贷款、预期经济效益明显的重大产业化项目，采用贷款贴息方式。

　　在加大投入的同时，省科技厅也加强经费使用监管和绩效考评，进一步规范和严格科技经费使用的财务制度，提高项目预决算的科学性和合理性，加强经费使用监管和审计，推行和完善绩效考评与追踪问效制度，努力提高政府科技经费使用绩效。

　　同时，注重政府科技经费支持前沿技术与风险项目的研究开发，对确属不可抗拒因素造成失败的项目，建立合理的风险补偿与核销制度，鼓励企业和科技人员大胆创新，勇于探索。