2006年3月中旬，浙江金华市的新闻媒体报道了这样一则消息，当地有关部门针对一些无照经营的娱乐场所严重扰民的状况，于3月10日晚展开突击整治行动，0579娱乐会所等一批违法娱乐场所被责令停业。

　　然而时至今日，当地的百姓们却发现，无照经营的那家0579娱乐会所照样在营业。在半年多的时间内，这家无照的娱乐场所已经历了三次关停、四度开张。

　　0579娱乐会所坐落在金华市区义乌街万达花园内一座名叫李渔湾大厦的沿街小高层居民楼上。今年1月8日，在没有取得环保、文化以及工商等相关证照的情况下，这家娱乐会所就擅自开张营业了。

　　而在这家娱乐会所开张之前的2005年12月15日，当地工商部门曾专门向其下发《工商建议书》，提醒经营者必须在办好相关手续后才能营业。

　　自这家娱乐会所开张以来，周边居民对于其噪声扰民、非法经营等问题，不断向有关部门投诉。

　　2月中旬，国务院《娱乐场所管理条例》正式公布，该条例明确规定，娱乐场所不得设在居民楼、居民住宅区内。

　　2月底，金华市政府主要领导作出批示，要求有关部门针对百姓反映的酒吧营业的合法性、噪声问题“及时加以调处”。此后，相关部门于3月进行了查处，0579娱乐会所第一次停业。

　　然而，4月6日，当地相关职能部门专题研究协调无照娱乐会所问题，并在会议纪要中提出，此事“事关优化浙中城市群内核投资环境和维护经济社会发展大局”，要求有关部门“切实维护好市区投资环境和社会稳定”，同意给予该会所3个月的整改及补办相关手续期。而后，0579娱乐会所就重新开业了。

　　但3个月“整改期”过后，今年7月初，0579娱乐会所仍然未能通过环保检测，被金华市相关部门联合发文第二次关停。可是一个多月后，该娱乐会所又开张营业了。

　　此时，百姓的投诉引起了新闻媒体的关注。浙江省内有媒体于8月24日、25日进行了连续跟踪报道。此后，0579娱乐会所第三次停业。

　　8月29日，金华市政府有关领导又召集相关部门开协调会，会议纪要再次提出：“对现有几家无证经营的娱乐场所，要坚持依法办事与指导帮助整改相结合。”

　　9月7日，金华市环保局作出了同意0579娱乐会所建设项目试运行3个月的环保审批意见；9月8日，娱乐场所的主管部门金华市文化局也作出了同意该会所营业3个月的文化娱乐场所审核意见书。

　　由此，仍然没有取得工商营业执照的0579娱乐会所又得以开张营业。

　　此前在接受媒体采访时，金华市环保部门有官员表示，国家早就有关于娱乐场所不准设在居民楼下的规定，正因为如此，0579娱乐会所之前到环保部门来要求办审批手续时，环保部门不敢批，因为“这个地方明显违法”。

　　由于当地市民反响强烈，此事经省内媒体披露后引起法律和环保界人士的关注和议论。

　　一位环保专家发表意见称，娱乐场所不得设在居民住宅区是国务院颁行的行政法规所规定的禁止性条款，对于位置不合法且无证、无照经营的娱乐场所，有关部门必须坚决依法查处。

　　有行政法学者评论说，对明令禁止的行为“心慈手软”，将构成行政法上的不作为，并可成为行政违法的诉因，受到侵害的相对人可寻求行政法上的救济。值得关注的是，相关职能部门的办公会议及其纪要不能取代更不能违反法律规定的许可审批程序。