去年9月,浙江绍兴县采用委托方式给乡镇扩权,引发各方关注。(资料图片)
新华网杭州11月26日电 浙江省义乌市环保局局长何占奇最近主要的工作就是清理审批权限,协调与上级政府部门的关系,因为在不久之后,义乌市环保局就将获得原本属于金华市环保局的40多项审批权力。
以繁荣的小商品贸易闻名海内外的义乌是浙江省金华市(地级市)的一个县级市,最近,浙江省委办公厅、省政府办公厅联合下文决定在义乌进行扩大经济社会管理权限试点,这也标志着浙江省正式启动第四轮强县扩权改革。
改革开放以来,为促进县域经济发展,浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出台政策,开展扩大经济强县经济社会管理权限的改革。在2002年的扩权改革中,数百项本属于地级市的经济管理权限降至义乌、萧山等20个县(市、区)。扩权改革政策的实施,极大地改善了经济强县的发展环境,调动了干部群众的积极性,促进了经济强县经济社会的快速发展和综合实力的迅速提高。
浙江省委办公厅、省政府办公厅最近发文说:“新一轮强县扩权改革以扩大县级政府经济社会管理权限为重点,调整和规范省、市、县三级政府的事权关系,提高金华市政府对区域经济发展的统筹协调能力,加强义乌市政府的社会管理和公共服务职能,实现义乌与浙中城市群的共同发展。”
据了解,这次扩权改革在前三次改革的基础上,将进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限,除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等事项外,赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。
据浙江省有关部门介绍,在这次扩权改革中,义乌市还可根据经济社会发展需要,调整、优化政府机构设置和人员编制方案,可设立海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构,适当增加市场监管、社会管理和公共服务部门的人员编制。
强县扩权与省直管县解析中国政府层级改革两思路
温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上指出:“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’的试点。”总理的讲话,必将对我国行政体制改革产生十分重要的影响和推动。这预示着,政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到“减少层级”的行政改革。
从各地实际情况来看,省直管县可以从财政方面入手,由省直接统管县财政,逐步地让地级市恢复到城市管理的职能上去。
浙江绍兴“逆风”试验乡镇扩权前景如何难料
去年9月,浙江绍兴县试验“乡镇扩权”,采用委托方式将环保、安监等领域的监督处罚审批等部分权力下放乡镇,此举与乡镇改革大势相悖,引发多方关注。
一方面是,改革者冀望解决乡镇责权不一问题,同时优化执法机制;另一方面,却有可能导致滥用权力和违规审批等新问题。
浙江省农办改革指导处官员介绍,此举合法性面临挑战,但可以因镇制宜,有望近期在全省下放检查监督权,审批处罚权则视情而定。
《瞭望》文章:省管县引发新一轮制度探索
“有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”——尽管中共中央《关于制定十一五规划的建议》中的这一表述仅指财政管理体制,但“省管县”的话题,还是吸引了许多人对于新时期制度建设探讨的强烈兴趣。
"省管县":一股新的地方政改潮
浙江省武义县---一个上世纪90年代还戴着"贫困帽"的浙南山区小县,继2003年首次实现工业产值突破100亿元后,2005年又创下新的高峰,预计全年可完成工业总产值135亿元,完成财政总收入7.2亿元,增速为26%。"10年间武义县财政总收入增长了近8倍。"县财政局副局长程云庆告诉记者,武义县打"翻身仗"靠的就是"省管县"财政体制。
县域扩权改革“省管县”能否破解县域财政困局
从2005年7月份起,吉林省在全省41个县市全面推行县域扩权改革,并在财政体制上实行了“省管县”体制。这一体制目前也正在河北等省份探索试行。一些专家认为,这一体制代表了未来发展的趋势和潮流。“省管县”财政体制究竟有何优势?它能否从根本上破解目前普遍存在的县域财政困局?这些问题一时成为人们关注的热点。