目前,浙江的慈善基金模式主要为"留本捐息"型,由捐赠企业冠名。比如杭州萧山的道远基金就是留本捐息型基金,1亿元是本金,实际每年捐出的是增值的1260万元。其他一些慈善基金,都是企业与当地的慈善总会签下协议,一般期限为5年,每年按本金的2%-5%不等的比例提取善款。
对于慈善总会来说,留本捐息型基金也更稳定,更容易操作。
民政部在1999年9月份下发《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》,其中第9条规定:社会团体专项基金应当专款专用,不得超出其专项基金管理办法规定的使用范围,不得用于其他任何形式的经营性投资。社会团体专项基金可以将资金存入金融机构收取利息,也可以购买国债,但不得用于购买企业债券、股票、投资基金。
以前慈善总会在筹到善款后,只能存到银行。众所周知,现在银行的存款利息比较低,在这种情况下不断发放善款相当于坐吃山空。留本捐息基金的捐息比例虽然不是特别高,但仍比银行存款利息高,部分基金捐息比例高出银行存款利息一倍。留本捐息实际上是企业的长期承诺、长期捐款方式。
"与捐赠本金方式相比,留本捐息更容易被企业接受。"临安慈善总会王副秘书长说,要企业一次捐出几千万元可能会有困难,用这种方式就相当于企业花了5年,甚至更多的时间捐出了这些钱。
业内人士指出,通过这种方式设立的慈善基金,企业实际上并没有捐出本金。每年按比例提出的善款,实际上是企业通过自己的生产、经营,使本金产生的增值部分,也就是企业经营利润的一部分。
从事慈善工作的人士认为,留本捐息型基金的出现与现行的税收政策也有关联。根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定,除向中华慈善总会等5家全国性慈善组织捐赠的"准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全部扣除"外,"纳税人用于公益、救济性的捐赠,在年度应纳税所得额的3%以内的部分,准予扣除。"
换句话说,如果企业捐款超出企业当年税前利润的3%,超额部分还需要缴纳企业所得税。这就出现了企业捐赠越多,纳税也就越多的情况。如果企业选择设立留本捐息型慈善基金,每年实际捐赠金额都在几十万元到数百万元,不到企业利润的3%。这样既了却了企业回报社会的意愿,也相对减轻了企业的负担。
比尔·盖茨的慈善基金运作离我们还远
要防止"坐吃山空",不断募集善款是一种做法,使现有善款实现自身造血也是一种办法。这在国外已经有很多经验。
比如100多年前阿尔弗里德·诺贝尔立遗嘱设立诺贝尔奖时,初始基金920万美元,现在每年每个奖项的奖金都有100多万美元,主要源于诺贝尔基金会积极经营,包括投资股市。
在美国,成立一个慈善基金相当于成立一个商业公司,可以经商,经营的收入作为基金增值部分。一些慈善基金经营得好,就更容易得到捐赠。反之,就难以募到捐款,甚至可能办不下去。
目前世界上最著名的慈善基金是比尔·盖茨夫妇经营的基金。因为基金经营状况良好,今年素有"股神"之称的美国投资家巴菲特宣布,将大部分股份捐给这个基金,业内估计这笔资产价值可达370亿美元之多。
盖茨被称为"风险慈善家",盖茨基金的运作模式是:合理投资-高额回报-部分收益用于慈善,剩余收益和本金继续投资。2004年盖茨基金会被中国证监会批准成为中国股市的合格境外投资者,他们投资的第一只股票是南海发展(600323)。在整个盖茨基金的投资组合分布中,64.2%是债券、票据及其他固定收入的投资工具,另外的19.7%是短期投资,余下的16.1%是股票和其他基金。
慈善行内人士认为,目前捐赠慈善基金会组织的免税政策不明朗,制约了企业的捐赠热情。不过民政部发布的《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010)》指出,未来五年,将推动制定便利捐赠人办理税收优惠政策程序,全面落实税收优惠政策。这可望在一定意义上解决企业和个人捐赠积极性不足的问题。