11月24日，俞伟平坐在海盐县信访局接访室里，与新来时的缩手缩脚相比，现在他已经能很熟练地讲解信访规定。

　　和不少地方一样，海盐县信访局位于县政府大院的一侧。西塘村村委会主任俞伟平，在一个半月里，每天都要到这全新的地方来办公。虽然身为接访科科长助理，但来访者还是不难看出俞伟平身份的不同：他的办公区位于打印机和电脑后面，只是在靠近资料柜的地方放了把椅子，一看就知是临时的。

　　从11月中旬开始，海盐县10名村干部被海盐县委组织部选派到与农村工作有关的县级机关部门，担任中层领导的助理，进行为期一个半月的学习锻炼，俞伟平便是其中之一。

　　一个农民身份的“信访官员”

　　开发区西塘村村委会主任俞伟平，36岁。在部队入伍，回乡后被列为村后备干部，于2005年换届时当选村委会主任。

　　俞伟平所在西塘村位于海盐开发区，征地拆迁之类事项较多，上访压力相对较大。因此，他作为10名挂职村干部之一，被县委组织部选派到信访局挂职，部门是接访科。

　　11月13日，俞伟平走马上任，职务是接访科科长助理。但俞伟平让来访者叫他“小俞”，“我就是一名普通工作人员，主要是来学习锻炼的。”俞伟平说。

　　接访科的任务是接待直接上访者，并将属于部门职能的部分直接上访事项转到相关部门办理。因此在很多时候，只要没有人直接到访，这个部门显得相对清闲。

　　24日这天，已经连续几天没有人上访了。一早，俞伟平从家里出发，8点前到达单位，跟着接访科科长学习政策和文件。但在这之前的11天时间里，他已经参与接待了24批上访者。根据流程，他先让上访者填一张表格，然后把上访事项记录下来，交给领导审阅处理。

　　“有土地问题、建房问题、围垦滩涂问题，还有一些农民来咨询各种问题，非常多的是历史遗留问题。”俞伟平说，像咨询类的问题，本来可以到对口的机关去问，但很多人到信访局来问；还有一些历史遗留问题，处理起来比较难。

　　但他觉得，很多事情本来都是可以解决好，而不用拖到现在，成了难题。因为有相当多的类似事件，他在村里也碰到过，只要不是历史遗留问题，处理起来并不是很难。“如果这类问题有人来上访，不少是基层没有处理好。”俞伟平说。

　　在这一点上，信访局一些干部也有同样的感受。信访局副局长朱平在与俞伟平闲聊时提到，比如建房申请、民间土地纠纷、赡养老人等问题，村里完全可以处理好，以避免上访。

　　俞伟平来县信访局挂职后，他所在的村没有人来上访，但邻村却有一起上访事件：一户人家建房占用了机耕路，造成田间道路不通，村民由此上访。

　　经过信访局工作人员讲解政策之后，上访者回去，然后信访局委托镇、村协助处理，并要求反馈处理结果。

　　在俞伟平所在的西塘村，曾有个别人因为土地征用问题上访，但在俞伟平挂职的这段时间没有人来，这让他稍微感到自在些。“如果真有人来上访，按照规定我要回避，虽然我并不是编内工作人员。”俞伟平说。

　　“村官”和“助理”的角色碰撞

　　俞伟平说，在信访局工作了半个月，感受与他想像中的概念差不多，但毕竟是从零开始，整个过程还是让他小心翼翼。

　　虽然身为组织部选派的挂职干部，但俞伟平知道自己只是个“村干部”，而他的这个“助理”身份和机关里的“干部”完全不同，机关干部是吃“皇粮”的，而他在本质上仍是个农民。

　　但俞伟平并不因此感到别扭，因为他已经有多年的“村官”经历，适应新的环境并不难。

　　他所面临的主要困难，是这里碰到了很多他以前在村里没碰到过的问题。因为各地的实际情况不一样，即使是同一类问题，也有不同的情形。加上信访局的工作还有城市内容，“涉及面是村委会主任一辈子也想不到的，太繁杂，有些事情我不懂，政策也不懂，根本没法解释。”

　　由于将自己定位为学习，俞伟平很少想过自己这个“科长助理”能为信访局的工作提出什么好的建议。他最大的感受是，信访中的很多问题村级组织完全可以处理好，他为一些村干部没有细致做好工作导致发生村民上访感到自责。

　　而一些“无理”上访，俞伟平也觉得能够解决在基层，比如有些人想享受一些待遇，但根据政策他没有资格，于是上访。俞伟平觉得这肯定是政策解释不到位，让一些人觉得是村干部对他不公而上访，虽然上访的内容无理，但上访的动机却是有理由的。

　　因此，他认为通过信访，可以搜集到一些民情民意，为上级政府部门在完善政策时提供依据。但政策不是随时能改的，因此在修正之前，只能按照现有政策执行。

　　不过，俞伟平带来的一些“民间说法”还是让信访局的干部们接触到了另外一种想法。接访科科长王月明说，在村里有乡规民约，有自古以来形成的习惯，这些习惯性做法和政府规定有时并不一样，按约定俗成的民间办法办还是按照政府规定办，就得斟酌。

　　海盐县信访局副局长朱平寄望于俞伟平这个村干部群体，依靠这个群体，把基层工作做好，以减少信访。从他们的角度看，村干部到县级部门挂职锻炼，这不仅是一个培养村干部的机制，对于信访局的工作同样很有意义。

　　海盐县委组织部组织科科长蒋云岚说，在新农村建设过程中，涉农部门对面上的情况了解较多，而对具体的农村情况不是很了解。如果连服务对象的想法和实际都不是很熟悉，服务就很难到位。她希望通过这样的挂职，能把农村的真实情况反映到涉农部门。

　　视角转换带来的认识提升

　　朱平说，俞伟平到信访局挂职后，以后在处理农村基层矛盾能力上应该有新的提高。比如说他将更注重政策法规的解释，在今后工作中会更加注意保护困难人群的利益。

　　“作为村干部，站在村委会的角度看问题，和站在信访局的角度看问题肯定是不同的。在信访局他相对超脱，可以比较公平地看待村里的一些争执，但如果他自己身处村里利益纠葛之中，就未必能够从客观的角度看待一件事情。相信这个经历，对他以后的‘村官’工作有帮助。”信访局干部说。

　　俞伟平说，他发现大部分上访都是因个人利益受损而起，这些人往往是困难人群。他们的一些要求可能并不符合政策，但确实需要帮助，他们反映的一些情况虽然在现行政策规定下很难解决，但解释好了，也能让上访者有点心理安慰。

　　“因此，我在听上访者诉说的时候，也在参照自己过去的一些做法，同时对照相关法律规定，发现以前的一些做法，可能并不符合法律规定，而是有偏差，这就有可能导致上访。”俞伟平说，“甚至有些事情处理得也没错，但没把政策讲透，群众不理解，于是也上访了。”

　　但俞伟平认为，有些上访者素质相对不高，“完全建立在个人利益之上。”

　　蒋云岚说，作为村干部，如果将眼光局限在本地，而对全县面上的情况不了解，也对政策不了解，尤其是涉农部门的工作重点和动态不了解，就很难配合政府工作。如果村干部能够在更高层次了解政府决策，拓宽工作思路，将给新农村建设带来亮点。

　　另外，村干部们在县级机关部门能碰到一些处理重大事件的机会，从而提高他们的管理水平和化解矛盾的能力，从而使农村的管理规范化。

　　当然，组织部干部希望村干部能够成为上级机关的农村工作帮手，“成为具备全局视野的新型村干部”。

　　村官“上挂”的政府考量

　　蒋云岚说，村干部是新农村建设的“领头羊”，在新时期做好农村工作，愈发离不开村干部。如果村干部号召力和能力欠缺，新农村建设工作将非常被动。正因如此，村干部的继续教育和培训工作在海盐一直受到高度重视。

　　在信访局，俞伟平感觉到与村里最大的不同是办事流程：我一来，信访局干部就跟我讲整个程序，不能有任何差池。在这里，即使是身为局长，也只能按照程序按部就班。谁要是违反了程序出了差错，就要承担相应责任。

　　朱平说，在俞伟平挂职上任以后，局里对他宣布了职责、行政程序、责任等内容，要求严格遵守，如果有本村村民来上访，必须按回避制度回避，丝毫不因他是挂职干部而有所特殊。

　　在2004年，海盐县委组织部和县委党校联合开办了村干部经济管理大专班，目标是要培养“懂经济、会发展、善管理、高素质”的新型农村干部，迄今培养了七八十名学员。

　　根据11月9日海盐县委组织部《关于组织第一批村干部赴县村干部实践培训基地挂职学习的通知》，实践基地为村、乡镇站办、专业合作社的，由村党组织书记、站办或合作社主要负责同志为“带培”第一负责人；实践基地为县级部门、单位的由部门、单位分管领导负领导责任，部门、单位中层以上干部为“带培”第一负责人。

　　在此前，海盐县在县级部门、乡镇和村三级建立了村干部培训基地，并确定了基地专人“带培”挂职村干部的制度，其中县级部门集中在信访、县长12345公开电话、民政、国土、建设、交通、水利、农业经济局等与农村工作关系密切的单位。

　　根据这份文件，挂职时间为期一个半月，挂职期满后，每人要写一份书面小结，由挂职单位对挂职干部的工作表现作出鉴定，并填写《海盐县村干部挂职学习鉴定表》。在挂职结束时还将举行一个座谈会，听取挂职干部的想法，结束后还要提交调研文章，为挂职部门提供参考。

　　俞伟平就是其中的一名挂职干部。

　　而海盐县于2005年建立的“村干部论坛”，则是供村干部交流的另一个相对“民间”的形式。这个论坛分专题讲座和培训菜单，都由县委组织部提出，由村干部们“点菜”开讲，由镇(区)党委组织实施。在近期，专题讲座采用类似于嘉宾讨论的访谈形式，让“村官”讲给“村官”听，最近正在筹办的一期主题是“壮大村级集体经济，促进农村和谐发展”。