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如何让"无证犬"变成"有证犬"

www.zjol.com.cn  2006年12月05日 09:14:16  浙江在线新闻网站

  几天前,杭州市有关部门根据当前犬类管理工作实际情况,形成了《杭州市犬类综合治理实施意见》、《杭州市犬类集中整治工作方案》和《关于依法加强犬类管理的通告》三个文件,在犬类养殖、销售、免疫、办证、监管、执法等环节提出了具体的治理措施。这是十分及时,也是非常必要的。

  据媒体报道,这些措施包括了许多人性化的管理举措,比如:实行销售、免疫、申报、办证一条龙服务制度;在条件允许的公共场所开辟遛犬区;建立健全犬类档案和信息网络;筹建大型犬类收容所等等。但也有一些“意见”似乎还不够清晰或值得斟酌,有待进一步完善,比如:提高门槛,限制宠物饲养数量,称“同一地点养犬两条以上将予以重罚”等。

  就拿“提高门槛,限制宠物饲养数量”来说,“意见”有些语焉不详。据《杭州市限制养犬规定》,杭州目前的养犬登记费最低每只是1000元人民币,以后每年还需缴纳200元-500元的注册验审费,而且办理手续烦琐,“规矩”很多。据说,杭州在各省会城市中“门槛”算是低的了,但就是这样的“低收费”、“低门槛”,还是有许多饲养者敢冒被重罚、犬只被捕杀或没收的风险,而不愿或根本没想过依法办证。据称杭州市的有证犬只有4000多条,无证犬、流浪犬难以统计,可见高门槛挡住的只是“登记”,而并不能挡住养狗。现在,有关方面又在考虑“提高门槛”,对此笔者深为忧虑,怕只怕合法的“有证犬”不但不增,反而可能使得“无证犬”有增无减,给有关部门的管理带来更大的成本和难度。

  而“同一地点养犬两条以上将予以重罚”这一措施,也有值得商榷之处。在不久前公安部召开的新闻发布会上,公安部治安管理局副局长鲍遂献说,养犬是公民的权利,不养犬也是公民的权利,而并没有强调养一条犬才是权利,养两条狗就不是权利。国家的政策是限养而不是禁养。所以,有的时候,作为地方性的政策、法规,还需要保持一定的灵活性,不一定条条细致入微。何况,有一天,我们的宠物管理有了长足进步,狂犬病也不再成为可怕的传染病,养犬条件放宽了,而作为管理的政策和法规,应依然能够从容地指导和规范人们的行为。

  因此,笔者以为,在对待养犬问题上重要的一条还是“以人为本”,政策和法规的制定必须考虑它的可行性、便民性和前瞻性,研究如何培养和提高饲养者遵纪守法的自觉性和公德意识、公民意识,还要计算它的执法成本。所以不应是“提高门槛”,而是降低门槛,简化办证手续,从而方便居民合法饲养,让更多的“无证犬”变成“有证犬”。据说,在我省一些地区已经将宠物初次登记办证费用降至百元,居民办证意愿明显提高,管理效果良好。同时,政府应该放权基层,发挥社区工作人员直接与居民打交道的优势,增强和提升他们的服务水平和管理能力,从而形成依法养犬、科学养犬、健康养犬、文明养犬的良好风尚,使之成为社会和谐的一道亮丽风景。


来源: 青年时报  作者: 季雨  编辑: 朱小燕

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