省、市、县三级国税机关日前开展的全省集贸市场税收征管专题调研表明，近年来，全省集贸市场在规模、数量、经营方式等方面都发生了很大变化，正向集中化、专业化、规范化方向发展。截至2005年底，全省办理工商登记的市场3349个，已纳入税收综合征管系统管理的市场1217个，各集贸市场办理税务登记的经营户达210333户。义乌中国小商品城等10家市场2005年入库增值税67600万元，比上年增长33.98%。

　　规范化管理

　　促进集贸市场税收公平

　　浙江省国税局有关人士说，要做到税收公平，第一是清理漏征漏管户，因为漏征漏管的存在就意味着对正常纳税人的不公平；二是准确掌握纳税人涉税信息，使税款实征数不断接近应征数，做到执法公平。此次专题调研显示，全省各级国税机关在市场纳税户多、征管人手少的情况下，以规范化管理促进集贸市场税收公平。

　　建立纳税人户籍管理制度。全省基层国税机关定期从工商部门取得工商登记信息，敦促各类市场业主及时办理税务登记；从9月21日起，与地税部门联合应用浙江税务征管信息共享系统，实现了与地税部门税务登记信息适时核对和及时补录，确保集贸市场涉税信息的真实性和完整性，最大限度地减少漏征漏管户。

　　推行“六公开”，应用个体税收管理信息系统，提高定额核定的准确性。近年来，全省各基层国税机关都在当地集贸市场税收征管中推行定额核定程序公开、定额依据和标准公开、核定方法和计算公式公开、核定计税额及应纳税额公开、实征税款公开、经营户停歇业情况公开等“六公开”制度，提高税收定额透明度。各基层国税机关还根据实际，确定当地统一的分行业、分经营项目、分地域定额标准以及定额调整系数、计算公式等，并事先在计算机系统内设定，同时将个体纳税人涉税信息录入计算机，税收定额由计算机系统自动产生，使定额核定更具科学性。

　　定期开展市场税收定额调整及超定额补申报。随着市场的发展，纳税人的实际经营额与核定额总是存在一定的差距，全省各基层国税机关都是通过定期开展市场税收定额调整及超定额补申报的方式来弥补这一管理缺陷。

　　据了解，市场税收定额调整一般是按年度进行。在每年的第四季度着手制定定额调整方案，调查摸底，修订定额依据、标准，由计算机产生纳税人新定额，组织民主评议，张榜公布新定额。次年1月1日起全部按调整后的新定额征收。统计显示，2005年底，全省缴纳增值税的市场纳税户达206496户，其中定期定额户达130973户，平均月定额3536元，当年个体税收定额调整面达到50%以上，定额调整平均幅度达到27%以上，入库增值税15.32亿元。

　　如果月定额调整后，纳税人的实际经营额大大超过核定额，怎么办？采取超定额补申报的办法成为实现税收公平的又一校正器。全省各基层国税机关一般采取纳税人自查、互评与国税机关审核相结合的办法开展超定额补申报工作。对义乌中国小商品城调研显示，今年1月份，义乌市共入库2005年度超定额补申报税款3675.97万元。

　　

　　人均管户达1450户

　　协税护税机制功不可没

　　据对义乌中国小商品城等10大市场调查统计，2005年，10大市场除未达起征点户之外，正常纳税户达68193户，而市场税收管理员为47人，人均管户达1450户。义乌中国小商品城纳税户43292户，市场税收管理员为18人，人均管户更是高达2405户。在征管力量极薄弱的情况下如何实现市场税收精细化科学化管理？此次专题调研表明，依靠社会力量，充分发挥协税护税组织的作用，是全省各基层国税机关以小搏大管理市场税收的一大法宝。

　　专题调研发现，为弥补国税机关征管力量不足，全省各地都不同程度、不同形式地建立了协税护税长效机制，形成市场管理合力。首先，依靠地方党政支持，与工商、公安、劳动、金融、地税等部门的协作配合，相互沟通信息，强化户籍管理，维持正常的税收秩序和经营秩序。其次，建立群众性协税护税组织，配合税务机关在市场内开展税收宣传，参与税收定额核定及漏管漏征户清理等工作，了解收集同一行业、同一地段、同一规模纳税人相关涉税信息。

　　此次调研的义乌中国小商品城是享誉国内外的小商品聚散地。义乌市国税局依靠地方党政支持，在市场建立“市场税收准入机制”，即按照是否依法诚信纳税以及纳税多少来确认市场摊位经营权和投标权；与公安、工商等部门联合实施市场“清税制度”，即经营者退出市场或转让、转租商位时，必须凭国税机关出具的完税证明到有关部门办理相关手续，从源头上扼制漏征漏管和新欠税产生。义乌市还根据有关社会团体管理规定，于1996年在全国率先成立了由社会各界人士和纳税户代表参加的群众性协税护税组织——义乌市协税护税协会，会员已达62000多名。据了解，义乌市协税护税协会除参与定期定额调整和超定额申报外，还参与税收宣传、催报催缴、漏征漏管户清查、个体建账建证推广等工作。