3月6日在我们的直通车上，有一位邮箱尾号为“stcllj”的读者发来邮件，他对目前热议的马路设摊情况提出了自己意见，“设摊经营，影响行人通行，影响市容市貌。”

　　他在邮件里写道：“私自摆摊经营，不交一分税款，这对正规经营者是不公平的；占道经营，影响交通和市民的通行；贩卖的水果、食品质量又如何来保证。居住区本身是给人居住的，更何况天天都在倡导绿色环境。”在这位读者看来，要根本上解决问题，还是需要出台具备可行性的法规，并举行听证会。让这些摊位在不影响居民的正常生活和居住质量及环境问题的情况下合理合法的存在。

　　代表说：

　　应该把民众的生存权放在第一

　　“在就业和社会保障成为最突出社会问题的背景下，我建议，我国各地方的城市管理，应在优先满足生存权的前提下，再兼顾市容整洁。我们应该将心比心，城里的市民已经在满足自身生存权的前提下，追求更高层次的权利，但很多小摊贩这样最低层次的权利需求还未能保证。”针对读者提出的意见，全国人大代表、杭州市第三人民医院副院长许爱娥做了这样的回答。

　　在这次全国两会上，许爱娥也提出了《保障生存权，促进社会和谐》的建议，她认为，我国在人口众多和经济转型的双重背景下，就业和社会保障成为突出的社会问题。建议我们的城市管理，应在优先满足存生权的前提下，再兼顾市容整洁。小贩是影响市容，可是没了摆摊的收入，这些人有可能去乞讨，有可能会走上犯罪道路。如果我们还采取“一赶”、“二扣”、“三罚”等强硬措施，不仅难以达到预期的目的，反而会适得其反。这比起影响市容来，问题要大得多。

　　许爱娥还引用了纽约市“人行道摊位修正法案”被否决的事例来做借鉴。当时，纽约市交通局曾向市政府递交了一项“人行道摊位修正法案”，想把原有“允许摊主出墙3英尺摆设摊位”的规定，修正为“每年由交通局进行评估，对严重影响公共交通的出街摊位予以取缔，或者将终止核发及续发营业执照”，当地市长否决了这项修正法案，保全了纽约市内超过2000余家水果、蔬菜、烟杂、花铺等沿街摊点的“生命”，保全了2000多个普通美国家庭的生计。

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　　变“堵”为“疏”杭州已经有试水

　　实际上，在今年杭州湖滨街道面对类似问题，已经开了很好的先河。从3月1日起，杭州的湖滨街道在辖区专门设置了32个擦鞋点和修车摊位，让这些“街头游击队”穿上了正规装。擦鞋匠们统一工具箱和着装，并实行“等客人时得保持文明的坐姿”等正规要求。每只工具箱只交押金，无偿提供给擦鞋匠使用，衣、帽与椅子由本人出资购买，并由街道牵头、委托环卫落实保洁工作，每个摊位每天交1.5元的保洁费。

　　这次试水是湖滨街道管理者聘请了专家、市区相关的职能部门，以及和附近社区居民，多次召开听证会，最后得出一致意见。在不影响街景、不占行人道、不涉及主要景区道路的前提下，不妨变“堵”为“疏”，实行局部开禁。不但小摊贩拍手叫好，周围居民的生活也更为便利。

　　他山之石值得我们来借鉴

　　●上海有关部门正在制定一份《城市设摊导则》，并将于“五一”出炉，今年下半年开始实施，根据《导则》，上海市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀。

　　●重庆市有关部门在对各区街道、居民和占道经营者进行问卷调查和意见征询的基础上，也开始考虑将背街小巷适当开放，对游摊进行规范，并解决困难群众的就业问题。部分背街小巷将允许摆摊设点，下岗工、困难户、农民工均可申请1年内免收占道费工商费。

　　●今年全国两会期间，广州代表建议，可先对固定摆摊点进行摸查、规划，先试点，若能切实管得住，再推广实施。另据报道，广州市政府有关部门正考虑兴建社区市场，吸纳零散无序的无牌小摊贩入场入市合法经营。

　　●海南省海口市去年就已经出台便民规定，把城市道路划分为三类，其中第三类为允许设置户外摊位的引导性道路。一般情况下，这些路段允许设置临时摊点、店外摆卖、占道堆放，但须有具体有效的管理措施。(本报记者李稹)