出口制造业如何应对欧盟新环保指令

　 2007年04月20日 浙江在线新闻网站

　　欧盟《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》(以下简称RoHS指令)和《关于报废电子电气设备指令》(以下简称WEEE指令)因涉及面广，被业界称为“牵动全球制造业神经的指令”，是欧盟的“大规模杀伤性武器”。我国年超过550亿美元的出口欧盟机电产品正面临严峻的挑战，积极应对以上指令已成当务之急。

　　指令要求

　　WEEE指令规定，自2005年8月13日起，投放欧盟以及经济区共28个国家的10类电子电气要加贴分离回收标志，并通过说明书等形式告知用户有关分类处理的规定及提供相关服务机构等信息。欧盟制造商、进口商应通过报废品处理机构向管理部门提供回收和达到回收再利用指标的数据。欧盟要求在2007年之前达到至少回收70%的报废设备，以及回收再利用50%(计重)以上的材料与组件(不同类别产品回收率目标有所不同)。

　　按照RoHS指令要求，从2006年7月1日起，欧洲的制造商、进口商或代理等在当地合法注册机构，必须对其投入市场的8类电子电气提供铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯6种有害物质含量不超过限额的声明。声明的内容必须有相应的证据支持，主要为证明产品符合要求的检测报告。要将这些材料组成一个技术档案(Technical File)，从产品首次上市之日起至少保留4年。管理当局将进行市场监督检查和抽样测试，在认为必要时将要求制造商、进口商提供以上文件。不做符合性声明、不能在规定期限内提供符合证据、提供的材料虚假等，成员国将追究制造商甚至检测机构的法律责任。

　　RoHS指令的应对

　　加强研发，要从源头抓起。实施RoHS指令将对供应链造成重大冲击。成品要合格，相关原料元件和辅料都要合格。我国电子电气环保材料研制起步较晚，面对此指令，企业和研发机构应集中攻关，研发替代材料。其中，有普遍影响的焊接向无铅化过渡的过程将非常艰巨。笔者调查了一个大型家电生产企业，其输欧产品涉及的原料元件有700多种，如考虑部分部件的衍生(如塑胶件的不同颜色)，总共可达3万余种。通过摸底测试，确定约30%不符合要求，至今仍有20%的供应商不能提供合格证据。企业同时新加了10%达标的新供应商以满足供货需求。达不到要求的供应商，在此次供应链的“绿色改造”中将被排挤出局。符合要求的原料元件涨价少则几十个百分点，多则数倍。找不到合适的供应商、成本增长太多、产品性能下降都将对产品出口造成影响。

　　企业应制定和落实全面的过渡方案。企业一旦确定产品属指令管辖产品，就应制定一个全面的过渡方案，包括建立由设计开发、采购、生产和销售等参与的跨部门专题小组。先对所有原料元件进行相关性评估，对相关供应商进行调查，要求提供符合性证据，必要时可进行重新检测。淘汰不能提供达标产品的供应商，积极寻找新货源。电子产品使用原料元件多，这一过程将相当艰巨。在初步解决供应的基础上，应开始对采用新原料元件的产品进行安全、性能、寿命各方面的测试，考核其符合性。电子电气产品多数都要经产品安全认证，要同时向认证机构提交测试。之后，提交样机或试产产品以及所有相关资料经客户确认，客户将据此完成声明工作。由于原料元件、产品和客户的多样性，所以一个系统的解决方案是建立公司数据信息库和档案体系，以便与不同的客户交换各种产品的符合性信息，可通过电脑信息管理系统进行支持。总之，必须全面梳理输欧产品规格、工艺、检验系统，完成新旧之间的切换。

　　对生产过程实施系统化管理。达标及之后的维持是一个系统化工程，企业可与已经建立的ISO9000、ISO14000等管理体系有机结合起来进行管理。如在设计上要结合考虑WEEE指令的有关要求。在采购方面，除要求供应商提供符合证据和保证外，更重要的是对供应商进行全面评估，确保其建立和维持了一个有效的质量保证体系。对供应商及其产品的日常控制程度，取决于风险评估，对低风险和质量稳定的可抽查。反之，可适当加严检查，结合供应商送检和成品厂自行送检。在物品控制方面，由于产品面向不同市场，在大部分企业内，必然有达标和非标原料元件和产品并存的情况，企业应建立型号命名方面的识别系统，对物品进行明确表示和隔离，防止误用。在生产工艺上，因对焊接等工序能力进行重新确认，并按新的工艺要求实施控制。有能力的企业可建立内部的筛选或检测系统，以进行日常的监测控制。从发展的角度看，大的客户及欧盟各国均倾向于通过对生产商管理体系的审核，从源头全面确保产品符合要求。

　　应重视检测和认证。欧盟指令只给出6种有害物质的控制指标，但目前可引用的检测方法有限，而且这些方法的对检测电子电气产品的适用性也没有一个一致的说法，新国际标准的制定尚需时日。企业委托一些国际机构对产品进行测试，由于需要提交检测的样品量很大，企业须支付不菲的费用。国家质检总局作为我国进出口商品检验检疫的管理机构，一直密切关注欧盟两项指令实施的进展情况，在积极宣传和为企业提供指导的同时，通过组织力量攻关，相关检测方法的行业标准已经颁布。检验检疫系统的实验室可按照标准为企业提供检测服务，认证机构可为企业提供第三方的产品符合性认证，方便和促进我国企业对欧洲的出口，也为下一步实施我国类似的法规奠定了基础。

　　必须考虑成本和价格。采用合格原料元件以及管理成本、检测费用上升，导致输欧产品成本明显提高。但“羊毛出在羊身上”，提价是由消费者买单，或由进口商让利，还是由供应链层层消化，抑或兼而有之，这将是一个在各种贸易方式下都必须作出的决定。所幸的是，一个相关的调查显示，大部分消费者表示，若环保产品价格高出一般产品在10%以内，他们还是愿意接受的。

　　关于WEEE指令

　　对此指令，企业应首先注意有关的标志和文字资料要符合要求。在新产品的设计上应实行不可回用材料(如线路板PCB)减量化，积极采用再生材料，使用可回收的材料，采用易于拆解回收的设计等，只有这样才能符合欧盟不断提高的回收和再利用率要求。

　　有关机构估计，因为欧盟实施WEEE指令，产品成本可能会增加3%。应要求通过适当销售提价及由进口商消化，避免由我国出口企业单独承担。

　　从欧盟各国的最新进展情况来看，RoHS指令将会如期实施，但WEEE指令的实施在部分国家可能会推迟一年左右的时间。但由于相关工作的复杂性，现在所剩时间对企业来说已是非常紧迫，应立即行动起来，避免因产品不符合指令要求而受损失。对目前受技术水平所限，暂时无法实现替代的产品，可通过政府或民间渠道积极争取豁免。同时，在与欧盟有关实施两项指令的磋商过程中，应引用WTO的有关条款，维护我国作为发展中国家的权益。

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来源： 浙江在线 作者： 浙检 编辑： 杨晓燕