两大突破，探索基层和谐管理和农村效益型建房新路

　　要让群众满意，需要深入调研，走出新路。市委书记洪嘉祥抓住我市社会主义新农村建设中基层和谐管理和农村建房制度改革两大热点难点问题，搭准脉搏，深入调研，集思广益，大胆突破。

　　社会治安是当前群众最关注、党委政府最迫切需要解决的重大社会问题。洪嘉祥在宁丰村蹲点调研期间，与各方交流沟通中也印证了这一点，如何找准切入点，真正实现基层和谐管理？宁丰村戴家南路小区自我封闭管理模式和宁丰村“邻里守望”的实践，让洪嘉祥眼睛一亮。

　　宁丰村戴家南路小区尝试“政府推动、集体资助、民间操办”的小区封闭自我管理模式，是新形势下开展村民自治、实施社会管理的有效办法。这个小区地处长河镇中心地带，社会环境复杂，原来治安案件特别是偷盗案件高发，如今呈现文明祥和景象，一年半中，未发生一起偷盗案件，被住户称为“放心小区”。

　　由戴家南路小区治安管理引起的话题是，封闭式自我管理是目前推进农村社会治安管理的一条现实途径。宁丰村“邻里守望”全覆盖的举措，则逐步培养了群众的公共意识，以充分利用民力加强治安管理，实现和谐社会的共建共享。

　　邻里守望人人创平安， “警力有限，民力无限”，搞好农村社会治安管理，既要加强专业队伍建设，也要高度重视群众的自我管理。宁丰村根据自然村道路骨架布局划分20个区块，每个区块由2—3人为小组，每晚巡逻2小时，全村共由558名村民参与。实施“邻里守望”以来，该村治安夜盗案件同比下降30.1%。

　　建房难是当前基层工作中最重要问题之一。近几年来，我市采取了一些相应办法，但是杯水车薪，不能解决根本问题，处于两难境地。富裕了要建房，但缺少指标；有了指标也没有地落户；而且没有做好规划、污水设施，管理不完备，新建的也杂乱无章。慈溪人多地少，而群众建房要求强烈，这是新农村建设中碰到的又一大难题。

　　农村居住方式改革，可从根本上改变农民生活方式，推进产业形态乃至管理方式的变革。能不能在农村建造多层公寓，使土地资源十分紧缺的慈溪走出有效缓解农民建房难的新路来？这也是洪嘉祥蹲点调研的一项主要任务。在宁丰村蹲点调研期间，洪嘉祥上门走访住房困难户，并召开座谈会，倾听农民建房的意见建议，并召开专题座谈会，与市级有关部门领导专家以及有关农民多层公寓试点镇领导共同交流，研究探讨效益型农村建房方式。洪嘉祥指出，农村集中居住区建设特别是多层公寓建设是有效缓解农村建房难，促进新农村建设，推动新型城市化进程的重要途径；我市效益型农村建房的途径是：在“排齐、粘拢”的基础上，力求在“叠高”上取得突破；要按照控制单家独院、推广多户联排、鼓励多层公寓的要求，促进要素资源向多层公寓建设倾斜，有效缓解农民建房难。他要求各地创新思维、突破难点，推动农村集中居住区建设。

　　突破农民多层公寓建设这个难点，关键在引导农民树立效益型建房方式。在宁丰村蹲点调研期间，洪嘉祥深入住房困难户家里，倾听他们对农民住房建房的意见和建议，详细了解建房成本，并与这些农户就宅基地建房和住多层公寓进行算账和对比，灌输新的居住观念和理财理念。以市委书记洪嘉祥蹲点调研为推动，宁丰村确立了“现代化新农村，城市化新社区”理念，实现由村落形态转向城镇形态，以农村建房和农民住房方式改革为突破口，提高土地资源利用率，在解决农民建房难的同时，带动人们生活方式由村民向居民转变，带动农村环境面貌改善，提高生活质量和水平。宁丰村正实施安居乐业工程，确定20亩地作为农民多层公寓试点，走出一条具有宁丰特色又适合全镇乃至全市推广的农村住房建设新路子。