在建设“平安浙江”三周年新闻发布会上的讲话
省委政法委副书记、省平安办主任夏阿国(2007年5月29日)
新闻界的朋友们：
在省委作出建设“平安浙江”决策部署三周年之际，在即将迎来省第十二次党代会胜利召开之时，我很高兴有今天这样的好机会，向大家通报三年来我省开展“平安浙江”建设的主要情况。
2004年5月，省委作出建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的战略部署以来，全省各级党委、政府和广大干部群众认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神和省委的决策部署，始终按照胡锦涛总书记提出的“贵在落实、贵在坚持”的要求，全面推进各项工作的落实，巩固和发展了我省社会和谐稳定的良好局面，人民群众的安全感和幸福感不断增强。主要体现在“三个下降、三个零增长和三个提高”上：
“三个下降”，是全省信访总量、群体性事件、刑事发案下降。这主要反映了我省社会政治持续稳定，社会治安状况明显进步。省、市、县三级信访总量和集体访连续10年递增的局面，在2005年得到了明显改观，首次实现了下降，2006年又分别比2005年下降12%和12.1%；2005年、2006年较大规模群体性事件发生的起数同比分别下降83.3%和48.3%； 2004、2005年刑事发案上升幅度同比分别回落23.6个百分点、21.1个百分点，2006年刑事发案绝对数下降2.36%。
“三个零增长”，是全省安全生产事故总量、死亡人数、直接经济损失连续3年实现“零增长”。2004至2006年，全省安全生产事故的起数、死亡人数、直接经济损失，同比分别下降11.8%、5.8%和18.6%，17.5%、11.6%和28.6%，19.5%、6%和9.8%。
“三个提高”，是人民群众安全感、生活水平和社会保障水平稳步提高。据统计部门调查显示，2004至2006年我省群众安全感满意率分别达到92.33%、95.2%和94.8%，分别高于同期全国平均水平1.49、3.3和2.8个百分点；城镇居民人均可支配收入居全国第3位，省区第1位；农村居民人均纯收入位居省区首位，分别是全国平均水平的1.55倍和2.05倍；社会就业局势持续保持稳定，社会保障机制不断完善，社会救助体系不断健全。从国家统计局“全国农村全面小康指标体系”评价看，我省农村全面建设小康实现程度，连续三年列全国第四、省区第一。
三年来，各地各部门在建设“平安浙江”实践中，始终坚持务实、创新，摸实情、出实招、求实效，探索形成了许多符合我省实际的新做法，形成了具有浙江特点的新经验，得到了中央领导同志和中央有关部门的充分肯定。概括起来，主要是“七抓、七强”：
一是抓责任,强合力。各级党委、政府坚持把建设“平安浙江”作为经济、政治、文化、社会“四位一体”建设的重要内容，作为我省构建和谐社会的有效载体，党政“一把手”对平安建设亲自抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓，切实加强组织领导。建立了党委定期分析社会稳定形势制度，像分析经济形势那样经常分析社会稳定形势，牢牢把握维护稳定工作的主动权。各级人大认真审议决定事关本地改革发展稳定的重大事项，加强对平安建设的监督检查；各级政协积极为平安建设进言献策。各有关部门既充分发挥职能作用，积极参与平安建设，又利用平安建设的载体，推进自身业务工作。目前，全省上下对“平安”、“和谐”这些重大问题有了全面深刻的认识和把握，建设“平安浙江”、促进社会和谐已经形成共识。
二是抓排查,强调处。注重运用多种手段，妥善协调利益关系，努力从源头上解决问题。坚持定期排查、随机排查和专项排查相结合，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，使绝大多数矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在事发阶段。三年来，全省矛盾纠纷调解成功率在96%以上。全面落实预测预警、排查化解、应急处置、责任追究、工作保障等工作机制，有效提高了预防处置群体性事件的能力。认真落实信访工作责任制，继续推进领导干部下访、约访等制度，组织开展突出信访问题专项整治，规范信访秩序。我省预防化解矛盾和信访工作，都受到了中央领导同志的充分肯定。
三是抓打击、强防控。始终坚持“严打”方针，落实宽严相济的刑事司法政策，精心组织开展打黑除恶、侦破命案、打击“两抢一盗”、打击经济犯罪、禁毒、禁赌等专项行动，提高了打击实效。坚持打防结合，不断完善社会治安防控网络，严密社会面治安管控，打击与防范犯罪的能力得到有效提高。去年全省破案数、逮捕犯罪嫌疑人数和追逃数比上年分别增加7.24%、2.26%和28.3%，其中命案破案率达到94.1%。组织开展了打击侵犯商标专用权、打击涉税违法犯罪和反假币等专项斗争，一些经济领域的不稳定状况得到有效治理。始终保持高度的政治警觉性，严厉打击、严密防范了境内外敌对势力的各种渗透破坏活动。
四是抓整治,强管理。坚持什么问题突出就有针对性地解决什么问题，相继组织开展了食品药品专项整治，“811”环境污染整治行动；道路交通、消防及危险化学品、烟花爆竹、矿山、海上捕捞、学生接送车等多项安全生产专项检查，下大力气开展“三合一”企业专项整改。坚持边整边治边建，进一步加强了安全生产监督管理，落实了安全生产责任制各项工作制度。进一步健全了公共安全体系，制定和完善各类预警系统和应急预案，有效提高应急防控能力和重大疫病控制水平。环境状况明显得到改善，在中国环境监测总站2006年编制的年度《全国生态环境状况评价报告》中，我省以87.1分的成绩列全国第一。
五是抓民生,强根本。高度重视民生问题，认真落实和完善为民办实事长效机制，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年为群众办一些实事。扎实推进大社保体系建设，扩大了社保覆盖面，健全了城乡社会救助体系。去年，全省用于社会保障体系建设的财政资金达244亿元，比上年增长21.8%。到去年底，全省企业养老保险参保人数、基本医疗保险参保人数和失业保险参保人数分别达到964万人、731万人和504万人，分别比上年底净增加88万人、91万人和60万人。以大病统筹为主的农村新型合作医疗保险参保率达86%。农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达到92.4%和97.5%。帮助32万名城镇下岗失业人员实现再就业，全省城镇登记失业率为3.51%，比上年下降0.21个百分点，为近几年来的最低水平。
六是抓基层，强基础。坚持继承与创新的统一，用改革的思路和创新的举措，坚持“枫桥经验”基本精神，创造性地开展工作，先后就基层综治组织规范化建设、综治工作中心建设、“综治进民企”、加强流动人口服务管理等工作召开会议、出台文件、狠抓落实，全面整合基层力量，推进了综治工作网络向基层延伸，有力地推进了基层基础建设。目前，乡镇(街道)综治工作中心建成率达98.4%,社区、村居、200人以上企业综治工作室(站)建成率分别达92.4% 、72.1%和72.3%。积极探索流动人口管理的新方法，总结推广了治安防控新经验，以及领导干部下访约访制度、司法救助制度等富有创造性的做法，完善了基础建设的经常性工作机制。狠抓法制宣传和平安建设宣传工作,举办了“平安浙江”文艺汇演颁奖晚会暨“法治浙江”宣传活动，开办了平安建设网站，拓展了宣传的渠道和形式。
七是抓考核，强督查。坚持平安考核重结果与平安创建重过程的有机统一，每年在广泛调研的基础上，修改完善考核指标，形成了以平安市、县(市、区)考核为主体，上下衔接、左右配套的考核体系，较好地发挥平安考核的导向作用。通过调整指标权重、增设考核指标，实行加倍扣分和加分等办法，有效促进了突出问题的解决，去年在控制进京上访、群体性事件、安全生产事故、杀人等严重刑事案件等方面都取得了明显的成效。改进平安考核的方法，采取经常性检查与专项督查、集中暗访抽查相结合，推进平安建设各项措施的落实。按照平安考核体系的要求，明确平安建设的责任分工，使每项工作都有人抓、有人管，进一步调动了各方面参与平安建设的积极性和创造性。
建设“平安浙江”，是一个长期的动态的过程，三年来取得的成效还只是阶段性的。同时，影响当前我省和谐稳定的因素仍然存在。主要表现在：社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强，一些地方社会治安问题还比较突出，安全生产和公共安全方面还存在不少隐患，管理难度也在加大。社会结构发生了很大变化，特别是流动人口的不断增多，给社会管理带来新的难度。各地平安建设工作发展也不平衡，有的地方工作不够深入，基层基础比较薄弱。因此，建设“平安浙江”工作依然是任重道远。根据省委的总体部署，下一步重点要强化八个方面的工作措施，即“八个着力”：着力强化责任意识，切实加强对维护和谐稳定工作的领导；着力做好以外来务工人员为重点的管理服务工作，切实提高社会管理水平；着力加强安全生产监督管理，维护社会公共安全；着力推进打防控体系建设，创造平稳有序的治安环境；着力完善维稳工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件；着力协调利益关系，注重从源头上化解影响和谐稳定的因素；着力创新发展“枫桥经验”，夯实平安建设基础工程；着力强化宣传教育工作，营造平安建设的良好社会氛围。
以上介绍的情况，只是从全省宏观层面对三年来建设“平安浙江”情况的简要回顾，其实我们更丰富的实践、更精彩的篇章、更动人的故事还是在基层，在广大群众中间。希望大家多到基层走走，把广大人民群众在建设“平安浙江”实践中涌现出的感人事迹，创造的工作方法展示出来，不断推动“平安浙江”建设更加深入、持久地开展。
谢谢大家！
