全面落实减排目标责任　到2010年COD排放总量比2005年降15.1%

2007年07月02日 浙江在线新闻网站

　　中共浙江省第十二次代表大会报告解读：经济篇⑤加强资源节约和环境保护

　　全面落实减排目标责任到2010年COD排放总量比2005年降15.1%

　　【报告引用】大力倡导有利于资源节约和环境保护的生产方式和消费模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。全面落实节能减排各项举措，严格执行能耗和环保标准，强化执法监督管理，建立健全严格的目标责任制。加强水资源管理，建立健全有利于节约用水的体制机制。依法从严管理土地，健全土地资源市场化配置机制，促进土地集约节约利用。全面加强节能降耗，重点抓好工业节能、建筑节能、交通节能和生活节能，大力发展清洁能源和可再生能源。积极发展循环经济，加强清洁生产和资源综合利用。加大江河水系源头地区和重要生态功能区生态保护和建设力度，重视地质环境保护，切实抓好重点流域、重点行业和重点企业的污染防治，加强农业面源污染治理，加大有害气体治理力度，提高污水、垃圾的集中无害化处理率。

　　报告解读人：浙江省环保局局长戴备军

　　省十二次党代会上，赵洪祝代表浙江省委做的报告中，明确提出加强资源节约和环境保护。本网记者就此议题专访了省环保局局长戴备军。

　　戴备军解读认为，赵洪祝同志的报告高屋建瓴，对污染减排的具体要求明确，给全省环保系统工作重心的转移有方针上的指示。

　　污染减排是一项系统工程，完成我省“十一五”污染减排的任务十分艰巨。戴备军说，全省环保系统一定会按照这次会议的精神，按照赵书记的重要指示精神，举全局之力，加倍努力做好各项工作，确保圆满完成污染减排任务，推进我省经济社会又好又快发展。

　　去年生态环境状况指数，位居全国第一

　　自去年5月和7月国家环保总局受国务院委托与我省分别签订大气、水污染物总量削减目标责任书开始，在省委、省政府领导下，省环保局会同省有关部门围绕主要污染物减排，做了大量的工作。

　　及时分解落实减排任务。明确各设区市的减排任务，并与11个设区市和省能源集团主要负责人签订了减排目标责任书。

　　认真组织实施减排项目。经测算，全年燃煤电厂脱硫工程减排二氧化硫11.3万吨，35吨以上现役燃煤锅炉治理减排二氧化硫0.7万吨，淘汰水泥机立窑减排二氧化硫2.0万吨；通过新、扩建污水处理厂减排化学需氧量2.45万吨，整治现有污水处理厂，提高达标率和处理率，减排化学需氧量3.58万吨，重点企业污染整治减排化学需氧量0.89万吨。

　　结合“千村示范、万村整治”开展农业面源整治。2004年以来，累计完成1292个规模化畜禽养殖场污染治理，建成生态养殖小区451个，禁养区养殖场全部关停转迁。累计推广测土配方施肥2302万亩，建立31个化肥农药减量增效控害示范区，全面禁用高毒高残留农药。省委省政府每年下达生态省建设和环境污染整治工作目标责任书，将任务层层分解，严格考核。省政府每年的《政府工作报告》都将环境污染整治和污染减排列入省政府10件实事，并纳入政府部门目标责任制考核。

　　“可以说，全省环境污染和生态破坏的趋势得到基本控制，突出的环境问题得到基本解决。据2006年11月中国环境监测总站发布的《全国生态环境状况评价报告》，我省生态环境状况指数为87.1，位居全国第一。”戴备军说。

　　今年减排工作形势：力争还一个百分点欠账

　　谈到今后减排工作形势，戴备军分析，今年，省十届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》提出的全年减排指标是：COD减排3.5%，二氧化硫减排3.6%。“这个目标必须确保完成。而且，我们要加倍努力，力争还一个百分点的欠账。”

　　从COD减排来看，根据各设区市环保局初步上报的减排工作计划，今年污水处理厂及管网建设项目67个，预计削减COD 3.4万吨，工业企业治理项目190个，预计削减COD 1.8万吨，加上2006年减排项目结转本年度的2.7万吨COD削减量，预计今年削减量可以达到7.9万吨。此外，各地在污水管网增加截污量方面还有一些潜力可挖。

　　从二氧化硫减排来看，今年计划安排新老燃煤发电机组新建脱硫设施项目10项，预计削减二氧化硫7.0万吨(其中省能源集团削减4万吨)，计划验收“三同时”热电项目(循环流化床等)19项，预计削减二氧化硫1.6万吨，加上2006年完成治理的脱硫项目结转本年度的削减量18.8万吨，预计今年二氧化硫削减量可以达到27.4万吨。

　　未来减排指标：到2010年，COD排放总量比2005年下降15.1%

　　国家下达我省的主要污染物减排指标是：到2010年，COD排放总量比2005年下降15.1%，二氧化硫下降15%。这个任务必须确保完成。戴备军表示：“我们将进一步坚定信心，充分发挥各方面优势，调动各方面积极性，乘势而上，全力以赴实现污染减排目标。下一步，我们将着重抓好以下多项工作。”

　　——进一步加大产业结构调整力度。分别制定重点行业的环保准入和落后生产能力淘汰标准，明确需淘汰的落后生产能力名录和工作进度要求。大力发展清洁能源。

　　——继续深入开展“811”环境污染整治行动。全面实施农村环境“五整治一提高”工程。

　　——进一步完善减排政策措施，制定有利于污染减排的政策措施。

　　——着力提高城镇污水处理率和达标率。今年底前建成并投运列入“811”整治计划的城镇污水处理厂，启动中心镇和钱塘江流域、太湖流域直接面江城镇的污水处理厂建设工作。

　　——加快推进燃煤机组脱硫进度。

　　——严格建设项目环境准入。建设项目所需污染物排放总量指标可由县级以上环保部门调配，也可经环保部门核准由企业间排污权交易进行调剂。

　　——全面实行排污许可制度。依法对排污单位实行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超总量排污。

　　——切实加强对重点污染源的执法监管。分级确定国家、省、市、县四级重点排污企业名单。开展“飞行监测”，加强对污染源的监督监测。

　　——积极探索排污权有偿使用和交易制度。

　　——切实加强减排工作的组织协调。进一步加大污染减排监测、统计、考核体系建设的资金投入。

　　——认真组织减排考核。出台我省污染减排管理办法以及污染减排监测、统计、考核实施办法。每半年向社会公布全省化学需氧量和二氧化硫减排状况。

　　——制定完善减排应急预案。要加强对污染减排工作的检查，每季度对污染减排形势进行分析。

　　——严格污染减排责任追究。污染减排任务的完成情况，作为否决性指标纳入生态省建设年度目标责任考核体系，并纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价、企业负责人业绩考核的重要内容。

来源： 浙江在线 作者： 记者 李敏 通讯员 黄渭 编辑： 余伟刚