发展循环经济建设生态城市

2007年07月03日 浙江在线新闻网站

　　大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，是落实科学发展观的重要举措，也是实现杭州可持续发展的根本大计。以建设生态市为目标，以节约和提高资源利用率为核心，加快构建循环经济发展模式，努力把杭州建设成为经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的生态城市。

　　(一)构建循环发展模式，推行节约型生产方式和消费方式

　　按照“减量化、再利用、资源化”的要求，在企业、产业和社会各个层面，落实循环经济理念，在生产、流通、消费、回收等各个环节，开展循环经济实践。

　　加快发展循环型工业。加大企业清洁生产的力度，加快工业园区的生态化改造，促进工业企业能源、水资源、原材料等消耗的减量化，“三废"排放的减量化和再资源化，提高资源利用效率。

　　大力发展循环型农业。推进生态农业园区建设，大力推广生态型种养，努力开发、使用有机肥和生物农药，积极实施“沃土工程”，继续抓好配方施肥和秸秆还田；大力开展养殖业污染物的生态化处理，强化对农业生态环境的监管，有效控制和治理农业面源污染，实现农业废弃物的资源化利用。

　　积极发展循环型服务业。鼓励发展绿色宾馆、饭店、商场，努力降低服务行业的物耗、能耗、水耗；建立废旧物品回收处理的网络体系，倡导垃圾分拣，通过流通促进废旧物资循环利用；在全社会推广使用节能节水产品、用具，大力倡导绿色消费。

　　组织实施循环经济“770”工程。建设7个一批示范工程，实施70个左右具有一定代表性和推动作用的重点项目；加大投资强度和政策扶持力度，制定年度计划，建立运行机制，认真组织实施。

　　循环经济“770工程”重点项目

　　*一批循环型工业示范园区：临江工业园区、富阳造纸工业功能区、建德化工工业功能区、桐庐钟山石材工业功能区等。

　　*一批循环型农业示范园区：萧山国际农业生物技术产业基地、余杭蓝天生态农业园等。

　　*一批循环型示范企业：杭州西湖啤酒朝日(股份)有限公司、浙江新安化工集团股份有限公司等。

　　*一批“四节”(节能、节水、节地、节材)示范工程：农村沼气和太阳能利用、造纸、化工、印染等重点行业的污水处理与中水回用、农居点改造、标准厂房建设等。

　　*一批循环型与节约型示范社区(村镇)：钱江新城波浪文化城、杭州洁莲社区、德加社区等。

　　*一批循环经济技术开发和应用示范工程：新能源开发和可再生能源利用技术、海水淡化技术项目、建筑节能技术等。

　　*一批废弃物资源化利用与无害化处理示范工程：废旧电子产品、废旧轮胎的回收和综合利用；水泥矿渣、粉煤灰、造纸污泥等综合利用；农业秸秆、山核桃壳综合利用等。

　　(二)节约集约利用资源，促进资源的保护开发与合理利用

　　按照国家和省的总体部署，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，抓好节约型社会建设。

　　大力推进节能工作，加速新能源开发。重点抓好钢铁、有色金属、电力、化工、建材等重点耗能行业的节能，提高能源利用率；推动新建住宅和公共建筑节能，到2008年，率先实施新建建筑节能达到65%的标准；引导商业和民用节能，促进高效节能、节水、环保产品的研发和推广，加快淘汰落后产品；大力开发利用可再生能源，推进小水电项目建设。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，积极开发利用太阳能，到2010年，全市农村清洁能源利用率达到65%以上。

　　大力推进节水工作，提高水资源利用效率。积极推进水权制度建设，提高水资源配置效率；加快城市供水管网改造，降低管网漏失率；推进污水处理、再生利用和分质供水；全面开展农业节水工程建设，推进节水灌溉；做好工业企业节水工作，推广节水新工艺、新技术和节水器具，提高工业用水重复利用率。

　　大力推进节地工作，提高土地集约利用水平。建立可持续的科学用地机制，严格保护耕地；完善和落实节约、集约用地的政策措施，严格执行建设项目用地控制标准，引导工业项目向开发区和标准厂房集中，积极盘活存量土地，节约利用土地资源，努力提高土地使用效率。

　　大力推进节约用材，减少原材料消耗。加强原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，提高原材料利用率；制定实施节约包装政策措施，重点解决过度包装问题，落实生产者包装回收义务；推广使用新型材料，鼓励使用可替代材料，减少使用一次性用品。

　　加强资源综合利用，提高废弃物回收和再生利用水平。推进工业废物综合利用，到2010年，全市工业固体废物综合利用率达到95%以上；规模以上工业企业用水重复利用率达到68%。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源循环和回收利用；推进生活垃圾和污泥资源化利用，扶持垃圾焚烧发电、再生纸造纸行业等资源再生利用产业的有序发展；推广秸秆还田技术及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术；鼓励并推广农膜回收利用。

　　规范矿产资源开发秩序，实行合理开采和综合利用。健全采矿权有偿出让制度，优化矿业布局，加强重要矿产资源的地质勘查，强化矿产资源储量管理，推行现代化开采工艺。

　　(三)加大环境保护力度，改善生态环境质量

　　坚持预防为主、综合治理，加快生态市建设步伐，以污染物总量控制制度为主线，加大环境污染整治力度，建立多样化、高品质的生态环境系统，实现人与自然和谐相处。力争到2010年，市区和富阳、临安市基本达到生态市(县)建设要求。全市污染物排放总量削减率达到或超过全省平均水平，流域和城市环境质量显著改善，农村环境质量保持稳定，生态恶化的趋势得到遏止，基本实现“让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、在良好的环境中生活”的总体目标。

　　加强生态保护和建设。加强自然保护区、自然保护小区、各级森林公园的建设和管理，建设重要生态功能保护区，保护野生动植物资源。以废弃矿山治理为重点，加大矿山生态保护和环境治理力度，有序进行复垦还绿；大力建设生态公益林，加大退耕还林和生态移民力度，加快生态脆弱区的植被恢复和景观林带建设，使全市森林覆盖率稳定保持在65%以上。开展生态村、镇建设，提高农村生态环境质量，到2010年，约60%的乡镇(街道)达到生态乡镇(街道)或环境优美乡镇建设的要求。

　　加强环境污染整治，改善区域环境质量。调整和改善能源结构，发展集中供热，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放；控制机动车尾气排放，控制市区扬尘污染源，净化大气环境；加强对钱塘江、富春江、新安江、千岛湖、西湖、苕溪、运河以及城市内河水系的保护和治理，重点保护城乡生活饮用水源地，建设备用水源，确保城乡饮水安全；建设和完善城市、县城、中心镇生活污水处理厂和污水收集管网，加强农村生活污水的收集和处理，提高城乡生活污水处理率；推动工业结构调整，强化省、市控工业点源污染治理；治理和控制各类噪声污染，营造清静的生活环境；全面加强辐射环境管理，防止放射性环境污染，消除安全隐患。

　　适应社会经济发展需要，增强环境监管能力。加强环境保护工作的统一监督和管理，严格执法，全面形成政府负责、部门联动、企业主体、公众参与、环保统一监管的工作体制和机制。

专栏12：环境保护与生态建设主要目标
指标名称		单位	规划目标
1、城乡集中式饮用水源地水质达标率		%	90
2、地表水功能区水质达标率		%	>65
3、城市空气质量达二级标准天数		天	>300天
4、城市环境噪声达标区覆盖率		%	80
5、城市人均公共绿地面积		㎡	11
6、化学需氧量(COD)年排放量		万吨	<28
7、二氧化硫(SO2)年排放量		万吨	<14
8、危险及医疗废物安全处置率		%	100
9、城镇生活污水集中处理率	市区	%	78
	县(市)	%	58
10、城镇生活垃圾无害化置率	市区	%	100
	县(市)	%	75
11、工业用水重复利用率		%	>68
12、工业固体废物综合利用率		%	>95
13、达到国家生态县建设标准县(市)		个	3

　　

　　(四)建立资源节约型、环境友好型社会的体制机制

　　建立健全促进节约型社会建设的技术体系，加大关键共性技术攻关力度，组织开发和推广有重大意义的资源节约和替代技术，为建设节约型社会提供技术支撑。建立和完善促进节约型社会建设的政策体系，制定促进生产、使用节能、节水产品和发展节能、节地型建筑的投资和消费政策。理顺资源性产品价格，积极稳妥地推进供水、供气、排污等资源性产品价格体制改革。完善环境评价、环境淘汰和排污许可等生态、环境管理制度，加大对环境违法行为的惩罚力度；建立和完善生态补偿机制，强化生态市建设目标管理责任制，增强各级政府、企事业单位和全市人民生态、环保的意识。

来源： 杭州发改委网站 作者： 编辑： 董良友