党代会报告解读：经济篇⑨支持欠发达地区加快发展

2007年07月23日 浙江在线新闻网站

　　中共浙江省第十二次代表大会报告解读：社会篇②支持欠发达地区加快发展

　　四项措施支持欠发达地区加快发展

　　【报告原文】：支持欠发达地区加快发展。欠发达地区的发展是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在。要进一步优化和创新扶持政策和帮扶载体，深化山海协作，促进欠发达地区快速发展。鼓励欠发达地区充分发挥后发优势、资源优势，大力培育特色产业和生态经济，利用生态优势发展高科技产业，走自我积累与借力发展相结合的道路。健全财政转移支付制度，完善生态补偿机制，加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等方面的支持力度，促进革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展。全力推进下山脱贫、内聚外迁，全面实施“低收入农户奔小康工程”，切实把扶贫工作落实到村到户。

　　【解读人】：浙江省农业和农村办公室

　　省委书记赵洪祝在中共浙江省第十二次代表大会报告中指出：“欠发达地区的发展是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在。”要通过健全财政转移支付制度，完善生态补偿机制等手段，“加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等方面的支持力度，促进革命老区、民族地区、贫困山区、库区和海岛经济社会发展。”

　　浙江省农办相关负责人认为，这表明省委省政府已经把新农村建设特别是支持欠发达地区加快发展的工作摆上重中之重的位置。

　　“从上半年的情况来看，省委省政府健全组织体系，作出全面部署，加强检查指导，谋得深、抓得紧、做得实。”浙江省农办副主任说，“省委赵洪祝书记亲自担任省新农村建设领导小组组长，并明确夏宝龙副书记为省委分管领导，也说明对这项工作的重视。”

　　5个月下山搬迁3.6万人完成全年目标任务的72%

　　近年来，我省欠发达乡镇奔小康工程力度持续加大，扶贫开发扎实推进。特别是今年，全省各地扎实推进下山移民，积极推广多层公寓、廉租房建设，进一步加大下山搬迁扶持力度。

　　据统计，今年1-5月全省共完成下山搬迁1.1万户、3.6万人，完成全年目标任务的72%。其中26个欠发达县和黄岩、婺城2个区完成下山移民搬迁0.8万户、2.9万人。

　　困难群众帮扶增收工作也取得了新的成果。近年来，我省把帮助困难群众增收作为重点，切实加强结对帮扶，落实结对帮扶举措。

　　据统计，今年1-5月全省共有1386人次到211乡镇开展了帮扶工作，到位帮扶资金3018万元。不断扩大区域协作，今年1-5月份，“山海协作”工程新签项目225个，协议总投资98.8亿元，到位资金37.94亿元。

　　为带动欠发达地区加快发展，我省在欠发达地区大力培育特色产业和生态经济，利用生态优势发展高科技产业，走自我积累与借力发展相结合的道路。全省目前累计发展农民专业合作社3915家，带动农户211万户；累计发展农家乐旅游村、点2395个，经营农户12408户、从业人员72727人，“五一”长假共接待游客508万人次，营业收入3.7亿元。

　　大力推进中小企业、农村家庭工业发展，推动全民创新创业，农村第二产业发展加快。今年1-5月，全省乡镇工业企业完成总产值14620.7亿元，同比增长20.5%。上半年，全省农村居民人均现金收入5368元，实际增长11.0%，高于去年同期1.6个百分点。

　　另外，上半年全省共培训农民59.5万人，其中转移就业培训21.9万人，培训转移就业率62.1%。深入实施“农民健康工程”，参加新型农村合作医疗人数达2936万人，参合率达到86%，有1751万人已进行健康体检，全省农民人均筹资额已达81元。目前，全省已有74个县人均筹资标准超过60元，有3个县下半年执行，另外10个县已拟定了方案。

　　80%欠发达乡镇农民收入要超过全国平均水平

　　今后如何加快欠发达地区的发展？浙江省农办相关负责人认为，促进低收入农户奔小康的思路与政策研究，要分析现状、构成、分布等状况，研究低收入农户奔小康工程的收入标准、工作平台、扶持对象、工作目标、具体举措、支持力度等。

　　深入实施欠发达乡镇奔小康工程，加快推进欠发达地区新农村建设。进一步加大对欠发达地区新农村建设的支持力度，全面完成欠发达乡镇奔小康工程的各项任务。主要有四项措施：

　　一是着力促进低收入农户增收致富。通过转移就业培训、发展来料加工、特色产业、发展农家乐休闲旅游业、派驻科技特派员等措施，加快欠发达地区农民增收致富，确保80%以上的欠发达乡镇农民收入超过全国平均水平。

　　二是完成全年搬迁下山5万人的任务。加大各级财政对下山搬迁的扶持力度，实施小户型、农民公寓、廉租房等方式，降低搬迁成本。

　　三是进一步加大区域协作和结对帮扶力度。深入实施山海协作、百亿帮扶致富工程，实施一批支持新农村建设的项目。完善结对帮扶机制，把帮扶的重点放到促进农民增收上。

　　四是加快建立低收入农户档案，研究“低收入农户奔小康工程”的实施方案，为下一步的扶贫工作打好基础。五是加快制订新一轮乌溪江库区困难群众脱贫工程实施方案。

　　背景延伸：支持欠发达地区加快发展的相关数据

　　●今年上半年全省新启动建设的示范村335个、环境整治的村2098个，落实建设规范化农村新社区312个，均超过了年初确定的全年计划。

　　●今年1-5月份，全省13个试点县已启动承保工作，共有1648户参保，保险金额16819万元；截止6月4日，农户农房参保985万户，参保率为96.1%，有2635户农户受灾理赔2015.77万元，赔付率为17.4%。

　　●今年组织的百名书记蹲点调研活动，各级领导以新农村建设为主题开展调查研究，总结好经验好做法，帮助农民群众解决实事难事，全省6万多名干部下基层，有力地推动了新农村建设的深入开展。

　　●政策扶持的力度进一步加大，预计今年全省用于“三农”的财政预算内支出417.6亿元，比上年增长11.8%，其中省级财政预算95.7亿元，比上年增长28.9%。

　　●三年来，农村工作指导员共参与调处矛盾纠纷43.74万起，避免或劝阻集体上访或群体性事件4.49万起，为所驻村落实各类项目21.38万个，争取扶持资金39.12亿元。

　　●今年将全面完成10000个环境整治村和1000个全面小康示范村的建设任务。

　　●今年要完成农村劳动力培训127万人，其中农民转移技能培训46万人。

来源： 浙江在线 作者： 记者 梁国瑞 编辑： 瞿云微