2006年全省能源利用状况和当前节能降耗工作

　　浙江省经济贸易委员会

　　2007年8月30日

　　同志们、新闻界的朋友们：

　　2006年，我省认真贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》，把节能降耗工作作为调整经济结构和转变增长方式的重要突破口，作为各级政府的一项战略任务，狠抓各项措施的落实。全省能源利用水平有新的提高，节能降耗工作取得明显进展，实现了省政府年初确定的万元生产总值综合能耗下降3%的目标。

　　一、全省能源利用状况

　　(一)单位GDP能耗水平

　　2006年，全省单位GDP能耗0.86吨标准煤/万元(2005价)，位居全国省市第三位，比上年下降3.52%。单位GDP电耗1247千瓦时/万元，比上年增长2.06 %。其中，第一产业单位增加值能耗0.37吨标准煤/万元，比上年下降2.1%。第二产业单位增加值能耗1.22吨标准煤/万元，比上年下降4.3%。第三产业单位增加值能耗0.28吨标准煤/万元，比上年下降0.7%。(二)能源利用效率

　　据浙江省能源利用监测中心测算，全省2006年能源利用效率与上年持平。终端能源利用效率为49.9%，比上年提高0.77个百分点。中间环节能源利用效率为71.9%，比上年下降1.85个百分点。其中，加工转换能源利用效率为64.16%，比上年下降1.67个百分点，能源输配效率为98.6%，比上年提高0.1个百分点。

　　(三)能源消费弹性系数

　　2006年，全省能源消费弹性系数为0.71，比上年降低0.16。其中，煤炭、电力、石油及制品消费弹性系数分别为：1.23、1.17、0.01 ，比上年分别上升0.39和下降0.06、0.56。

　　(四)能源经济效益

　　2006年，全省每千克标准煤产出GDP为11.6元，比上年提高3.6%。每千瓦时电力产出GDP为8.02元，比上年下降2.0%。第一产业每千克标准煤产出27.2元，第二产业每千克标准煤产出GDP8.2元，第三产业每千克标准煤产出GDP 35.3元。(五)人均能源消费水平

　　2006年，全省年人均能源消费2.66吨标准煤，比上年增长8.1%。其中，人均生活用能228千克标准煤，比上年增长8.8%。人均用电3834千瓦时，比上年增长14.3%。人均生活用电405千瓦时，比上年增长14.5%。

　　(六)各市单位GDP能耗水平

　　2006年，各市单位GDP能耗水平受区域经济社会发展程度、产业结构等诸多因素影响，单位GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值能耗呈较大差异。舟山、衢州、温州、杭州、湖州、宁波、金华7个市的单位GDP能耗降低率高于全省平均水平。详细情况参阅“白皮书”的表3。

　　(七)1311家重点用能企业

　　全省1311家年综合用能5000吨标准煤以上重点用能企业单位工业增加值能耗2.96吨标准煤/万元。比上年下降8.7%。其中，年用能18万吨标准煤以上45家用能大户，单位工业增加值能耗5.87吨标准煤/万元，比上年下降10.8%。

　　二、全省节能降耗工作基本情况

　　去年以来，全省节能降耗工作可以概括为四句话：政府重视，措施有力，各方动员，成效明显。

　　(一)采取有力措施，推进节能降耗工作

　　2006年，全省加大了节能降耗工作力度。主要采取了以下措施：

　　一是加大政府的推动力度。去年，省委、省政府坚决贯彻落实国家节能降耗工作一系列重大部署，出台了《关于加强节能降耗工作的通知》(浙政发[2006]35号)，建立了节能降耗目标责任制、能耗(电耗)公告制及工作问责制、省长节能办公会议制度，设立了省政府节能降耗领导小组办公室。各市、县(市、区)政府也建立了政府节能工作领导小组，主要领导亲自抓，层层落实目标责任制，节能降耗工作进一步到位。

　　二是加大节能技术推广与改造投入的力度。据不完全统计，企业完成节能(节电、节水)技术改造项目1626个。省、市政府财政共安排节能(节电)、工业节水专项资金约1.86亿元，扶持节能、节水项目446个，较上年均大幅增加。由于专项资金主要用于支持企业节能改造工程和节能新技术、新产品的应用与开发，增强了重点用能企业的综合节能潜力，发挥了政府公共财政节能资金“四两拨千斤”的作用。

　　三是严格执行《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，以结构调整促节能降耗。一方面，大力发展低能耗、高效益的产业尤其是第三产业。2006年，第三产业增加值的比重比上年提高了0.2个百分点；服务业增加值增幅分别高于生产总值和工业增加值1.5个和0.7个百分点；高新技术产业总产值比上年增长34%。另一方面，加快淘汰落后生产能力，降低单位产值能耗，提高制造业能源利用效率。2006年，全省共淘汰水泥机立窑68条，关停粘土砖瓦窑1185座，其中轮窑311座，小土(立)窑874座。关停小火电总容量18.1万千瓦，取缔小冶炼1309座，拆除土坩锅、炉1717座。四是广泛开展“十百千”节能行动。即实施十大重点节能工程、百项重大节能项目和千家企业节能行动。全省余热余压利用、电机系统变频改造、建筑节能和绿色照明节能领域取得突破。重点用能企业完成1476项节能改造；大型电力拖动系统完成高压变频改造，节电7438万千瓦时；绿色照明在机关事业单位和宾馆饭店普遍应用。

　　五是加大重点用能企业监管力度。全省1311家重点用能企业与各级地方政府签订了节能降耗目标责任书，其中45家年用能18万吨标准煤以上用能大户与省政府签订了节能降耗目标责任状。重点用能企业实现了能源监管信息化。全年共受理、立案查处重大违法、违规建设项目及用能案件5件，查处淘汰用能设备268台(套)，对112家违法、违规用能企业实行了限期整改，对22家严重违法、违规用能企业给予通报曝光。

　　六是加强节能法规和标准体系建设。制订出台了一批与节能降耗直接相关的规章，加快了重点用能行业单位产品能耗限额强制性地方标准制订工作。计划安排的19项能耗限额标准中，首批制订的5项主要用能产品强制性地方能耗限额标准已完成。同时，在全国率先颁布了《绿色建筑标准》，并制定了《浙江省建筑节能管理办法》。

　　(二)节能降耗工作初见成效

　　通过采取有效措施，全省节能降耗工作取得了良好开端：

　　一是主要能耗指标降幅明显。2006年，全省万元生产总值综合能耗降幅比上年提高2.1个百分点，居全国各省、市第三位。年节约标准煤482万吨。今年上半年，全省万元生产总值综合能耗比去年同期下降3.2%，规模以上企业万元工业增加值能耗下降5.4%。37个工业行业中，万元工业增加值能耗下降的有27个。工业节能降耗对全省万元生产总值综合能耗下降的贡献率明显提升。

　　二是重点用能行业能源利用水平进一步提高。2006年，全省重点用能行业29项单位产品能耗(能效)指标中，有17项明显下降，12项略有上升。电力、炼油、钢铁、合成氨、电解铝、水泥、平板玻璃等高耗能产品单位能耗(电耗)指标达到国内先进水平，有的达到或接近世界先进水平。重点用能行业的余热、余压利用、电机系统变频改造节能取得突破。全年共改造各类发电设备总容量15.6万千瓦，改造大型电力拖动系统高压变频81台，形成年节电约22亿千瓦时的能力，相当于年节能77万吨标准煤。主要耗能产品单位能耗(电耗)下降和余热、余压回收利用，年直接节能约561万吨标准煤。今年上半年，1311家重点用能企业单位工业增加值能耗同比下降6%。

　　三是节能市场服务体系建设得到加强。2006年，全省从事节能的中介服务机构(公司)约60余家，实施EMC(合同能源管理)项目机制的机构有10余家。共实施EMC机制节能技改项目约120余项，中介服务公司(EMC厂商)投入(垫资)4870万元。金融部门积极为节能降耗项目的融资服务，促进了节能市场服务体系的拓展。

　　三、当前节能降耗形势与任务

　　在取得成绩的同时，应该清醒地看到：“十一五”后四年，我省节能降耗形势十分严峻，任务相当艰巨。

　　一是节能降耗基数较高。全省万元生产总值综合能耗水平已居全国第三，重点用能行业主要耗能产品的单位能耗指标也在国内居前，进一步降低能耗的空间较小，节能降耗难度加大。

　　二是产业结构对节能降耗构成压力。2006年，我省第三产业增加值比重仅提高0.2个百分点。今年上半年，7个高耗能行业的工业总产值平均增长26.8%，比去年同期上升6.1个百分点，高出规模以上企业1.7个百分点。工业结构进一步趋重，上半年能耗大的重工业的比重比年初上升0.8个百分点。

　　三是能源生产结构以燃煤火电为主。2006年，以煤炭为主的火力发电比重比上年提高8.3%；火力发电加工转换损耗总量达2912万吨标准煤，占整个中间环节消费总损耗的86%，损耗比重比上年上升1.3个百分点。这不仅导致中间环节能源利用效率结构性下降，也抵消了终端能源利用效率的提升。

　　四是节能降耗面临一些不确定因素。一方面，生活用能快速增长。2006年，全省生活用能增长10.6%。随着经济较快发展和城镇化、工业化进程加快，生活用能消费水平将进一步提高，能源消费特别是电力消费刚性增长的总体格局难以明显改变。另一方面，能源资源、价格、运输保障等不确定因素的制约将长期存在，会给节能减排带来压力。

　　今年是实现“十一五”节能降耗目标的关键之年。必须把节能降耗作为走创业富民、创新强省之路的重要举措，摆在更加突出的战略位置，下更大决心，花更大力气来抓，确保实现今年万元生产总值综合能耗下降4%以上、万元工业增加值能耗降低5%以上的目标任务。

　　根据省政府的要求，下阶段要着力抓好七项工作：

　　一是抓好各项政策措施的落实。重点是：落实《浙江省节能减排工作实施方案》，抓好“四个一批”、“十个一律”等措施的落实。

　　二是落实《浙江省节能目标责任评价考核实施方案》，严格节能降耗目标责任制考核。对没有完成节能降耗目标任务的地区，实行行政问责制和“一票否决”制，执行责任追究。

　　三是突出抓好电力、热电行业的节能降耗。贯彻热电行业能耗限额标准，优化发电计划，加大节能技术改造力度，进一步降低供电煤耗，发挥热电企业的节能减排作用。

　　四是推进企业节能降耗技术改造。重点推进“十百千”节能行动。加大节能降耗投入，完善企业为主、政府引导、社会参与的节能降耗投入机制，提高各级财政节能资金的使用绩效。

　　五是严控高耗能项目，加快淘汰落后生产能力。重点是：建立相应的项目审批问责制，落实新建、扩建(技改)项目节能审查和节能评估制度；完善落后产能退出机制，抓好火电、钢铁、砖瓦、水泥等行业落后产能的淘汰工作。六是调整优化产业结构，推进结构节能。进一步发展低耗能产业尤其是第三产业。把发展装备制造业作为促进节能降耗的有效之举，做大做强装备制造业。

　　七是加强节能监管。健全有关部门联合执法机制和节能降耗预警机制，依法查处各类违法用能行为。制订和实施节能降耗应急方案，必要时对部分高能耗企业或项目实行停产或阶段性限产措施。

　　最后，希望新闻界的朋友们更多地关注、支持和宣传节能降耗工作，共同推进我省的资源节约型社会建设。

　　谢谢大家！