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张鸿铭:台州市新农村建设的探索与思考

  一是建立健全新农村建设组织领导体系。市委、市政府把新农村建设作为重中之中,难中之难,急中之急,坚持第一把手亲自抓。市、县、乡都建立了由党政一把手任组长的新农村建设领导小组,实施强有力领导。明确了42个成员单位的工作职责,并列入部门年度工作考核的重要内容。高度重视农村工作机构建设,市县两级农办全部单设,强化职能,充实力量。二是建立健全新农村建设公共政策体系。这两年我市都出台了新农村建设的市委1号文件,加大政策支持力度。在此基础上,陆续制定了创建特色产业“三强”、加快实施“百千”工程、整村推进农民培训、开展“千村千企”结对、加强金融支持、发展“农家乐”、优化村民住宅建筑形式、扶持市区西部发展等近20个配套的政策性文件,为新农村建设提供了系统、有力的公共政策支撑。

  三是建立健全新农村建设规划体系。村庄布局凌乱,基础设施配套性和共享性差,重复拆建严重,这是我市农村的一大突出问题,必须从规划入手加以解决。我们按照“城乡一体、优化布局、资源共享、两图合一、突出特色”的要求,编制完成了《台州市统筹城乡发展,建设社会主义新农村规划纲要》,并同步编制一系列子规划,同步建立新农村建设多媒体信息系统,同步建立新农村建设综合评价指标体系。

  四是建立健全新农村建设考核体系。市委、市政府把新农村建设列入年度综合考核的重要内容,强化考核导向,增加考核权重。2007年对县市区小康社会与和谐社会目标责任制考核,120分的总分中“三农”方面考核分达到21分。市政府每年在人代会上承诺的十件实事中,也增加了新农村建设的含量。

  ——创新投入机制,大力拓宽新农村建设筹资渠道。

  一是增加公共财政投入。贯彻落实中央提出的“多予少取放活”的方针,扩大公共财政对农村的覆盖,坚持存量调整,增量倾斜,“三个高于”。努力做到预算内财政支农专项资金的增长高于财政支出增长幅度,整合现有各种支农资金,集中力量办大事。2007年全市财政预算内安排“三农”资金33.72亿元,比上年增长13.6%。市本级安排的新农村建设专项资金,比上年增长33%,其中“百千”工程专项资金1100万元。各县市区也纷纷出台新的政策,加大投入。今年有8个县市区预算安排“百千”工程专项资金超过1000万元,其中温岭市达到5500万元。全市连续两年安排了1000亩的用地指标,用于“百村示范、千村整治”工程建设。

  二是实行村企结对共建新农村。从台州民营经济活跃的实际出发,积极引入民营机制,发动社会各界尤其是广大民营企业、农村能人参与和支持新农村建设。在全市启动实施了“千村千企共建新农村”活动,引导企业通过“一企一村”结对帮扶的方式,为新农村建设资助一点资金,办好一件实事,启动一个项目,安置一批劳力。自去年以来,工商企业、社会各界资助新农村建设累计达到1.67亿元。

  三是加大金融机构对新农村建设的投入。充分发挥全国金融生态区和地方金融机构的优势,制定实施金融机构支持新农村建设的政策意见,以现代农业经营主体、农村成长型微小企业、农村基础设施建设和农村消费贷款为重点,创新载体,简化手续,千方百计增加对“三农”的信贷投入。对台州商业银行推行微小贷款,帮助兼业或转业农民创业的做法,温家宝总理作出重要批示,予以肯定。到今年9月底,全市金融机构农业贷款余额183.17亿元,比去年同期增长14.6%,占金融机构贷款余额的9.5%。其中,农村信用社(农村合作银行)支农贷款新增额达到22亿元。

  四是调动广大农民的创业积极性,投工投劳投资。我们在新农村建设中,既坚持政府的主导作用,又注重调动和发挥农民主体的积极性,做到主导而不包办。如2006年全市村庄整治建设总投入14.92亿元,其中农户自筹投入达到6.93亿元,所占比例达到46.4%;农民投工投劳63.78万工。

  ——创新工作机制,营造新农村建设的浓厚氛围和强大声势。

  一是强化宣传,大力营造新农村建设的氛围。市委召开多次学习会,加深对新农村建设重大政治意义和战略意义的认识,统一领导层的思想认识。多次以电视直播的形式召开工作会议,开到村一级,在广大干部群众中进行发动。同时,举办农民文化节,开展新农村建设主题宣传教育、金融服务下乡等活动,开展魅力村庄、“新农村建设带头人”、“企业支持新农村建设热心人”等评选活动,进一步扩大了新农村建设的社会影响。

  二是重点突破,全面开展农村环境卫生综合整治和主要道路沿线整治。抓住农村脏乱差现象突出、环卫设施建设滞后、群众呼声强烈这一焦点问题,去年以来在全市部署开展农村环境卫生综合整治活动,把它推进“百千”工程实施、带动面上新农村建设的一场硬仗来打。通过集中整治,建立完善长效机制,加快形成城乡环卫一体化框架。同时,抓好高速公路、国省道沿线和名胜风景区、城镇周边村庄的环境整治,去年着重抓了沿线的36个乡镇(街道),今年扩大到60个。

  三是典型引路,解决村庄建设操作层面的诸多实际问题。针对我市各地在新农村建设中遇到的各种矛盾和困难,我们在温岭市大溪镇等地进行深入调研,并派驻指导组帮助工作,重点抓操作层面,解决新农村建设图纸如何落地的问题。形成了村庄功能分区、环卫一体化、赤膊墙整治、建设用地复垦、基本农田区位调整、高山移民、村企结对、农民住宅人间比调整等八个具有较强操作性的案例,向面上推广。同时,组织召开特色产业“三强”、村庄整治建设、农民素质培训、发展农家乐等一系列现场会,现场推动,双向交流,取得了良好效果。

  四是转变作风,工作重心下移。今年以来,我们广泛组织了领导干部深入农村蹲点调研活动,市县领导进驻306个经济薄弱村、软弱涣散村、环境整治村和信访集中村,与1530户困难群众结对,帮助困难户解决低保、医保、就业等实际问题2000多件,帮助全市712个行政村理清了发展思路。这一做法得到了中央的充分肯定,胡锦涛总书记专门作了批示。市委进一步开展“三个走进、三个破解”专项行动,出台实施了市县领导干部联系欠发达乡镇、市县部门结对帮扶集体经济薄弱村和工作任务较重村、“一户一干部”低保户结对帮扶等方案。

  五是加强督查,抓好每阶段工作任务的落实。市委市政府主要领导每月一次、分管领导每周一次赴基层就新农村建设重点工作进行督查。建立调研指导组,从农办、国土、建设、农业、交通、卫生、劳动等部门抽调人员,结合每个阶段的工作任务分赴各县市区开展检查督促,对各地工作进展的情况及时进行通报。

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