经过近四年的努力，浙江省的平安创建工作取得了一定成效，4月18日9时，本网将围绕群众关心、关注的平安建设热点问题，邀请省平安办部分成员单位领导进行访谈，以网络直播的形式，展示和宣传我省各条战线深化“平安浙江”建设取得的丰硕成果。

　　建设“平安浙江”是浙江省从经济社会发展全局出发作出的一项重大决策部署，与“八八”战略、建设“法治浙江”、文化大省等有机构成我省政治、经济、文化、社会“四位一体”建设总体布局。省委书记赵洪祝提出，在新的起点上继续深化“平安浙江”建设，继续保持平安创建工作走在前列，为加快建设惠及全省人民的小康社会提供有力保障，力争最平安省份。

　　“连线·平安浙江”网络直播时间定于4月18日(周五)9:00—10:00，地点在浙江日报社4楼浙江在线《平安浙江网》视频演播室。

　　参加“连线·平安浙江”网络直播访谈的嘉宾有：省委政法委副书记、省平安办副主任宋光宝，省公安厅治安总队总队长金伯中，省安全生产监督管理局副局长徐洪军以及省教育厅基层教育处副处长刘惠琳。

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　　省委法治委副书记、省平安办副主任 宋光宝

　　省公安厅法案总队总队长 金伯中

　　省安全生产监督管理局副局长 徐洪军

　　省教育厅基层教育处副处长 刘惠琳

　　好的，欢迎各位百忙之中抽出来到我们演播室参与本次访谈。刚才我已经介绍了，建设“平安浙江”是我省从经济发展全局出发作用的一项重大决策部署，与“八八战略”建设法治浙江文化大省等有机构成为我政治、经济、文化、社会“四位一体”建设总体部局，宋主任，经过近四年的努力，我省的平安创建工作就近取得了怎样的成效？请给我们做下介绍。

　　宋光宝：2004年5月份，浙江省委作出建设平安浙江，重大战略部署以来全省各级党委政府和光大干部群众始终按照胡锦涛总书记提出的贵在落实、贵在坚持的要求，创新发展分享建设，强化基层基础建设，扎实推进平安建设，巩固和发展我省社会和谐稳定的良好局面。为推进两创战略的实施，提供了有利的提供了有利的保障。主要成效体现在五各方面。

　　1、近四年来全省没有发生影响全国、惊动中央的重大事件，社会稳定的形势进一步向好的方面发展。

　　2、影响平安稳定的几个主要指标，也就是全省的形势比较稳定、生产安全事故比较少，信访总量成逐年下降的趋势。2007年四项指标分别比上年下降了3.05%，15.8%和10.1%。

　　3、人民群众的安全感、满意率提升。2004、2007年分别为92.33%，95.2%，94.8%和95.8%，连续四年保持全国领先水平。

　　4、“平安浙江”的氛围逐步浓厚。广大人民群众对平安建设的认同度、参与度越来越高。

　　5、在建设平安浙江的实践中，探索、形成了许多符合我省实际的做法，形成了具有浙江特点的成功经验。

　　我们浙江省、市、县普遍建立了制度，积极推行领导干部下访的长效机制和重大决策项目，社会稳定风险评估机制，全面启动社会治安、动态视频监控的系统建设。探索加强流动人口服务管理体制、机制，推进乡镇、街道工作中心建设。

　　应该说经过这几年的努力，全省社会治安包括整个的平安建设都取得了长足的进步。

　　主持人：好，那下一阶段我们还有哪些具体的工作安排和计划？请给我们介绍一下。

　　宋光宝：最近、省委十二届三次全会作出了改善民生、促进社会和谐稳定的决策，下一步，浙江省委还将按照这样的决定，出台今后三年深化“平安浙江”建设、促进社会和谐稳定的意见。这个意见总的要求全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终遵循胡锦涛总书记提出的贵在落实、贵在坚持的要求。紧紧围绕创业富民、创新强省的总战略，以维护人民群众利益为根本，以严格公众执法为核心，以化解社会矛盾为核心为抓手，最大限度地来激活社会的创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，全力维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。继续保持我们浙江省平安、稳定的好局面和我们在这项工作当中全国领先的地位，努力把我们浙江省建设成为全国最具平安的省份之一，来加快建设惠及全省人民的小康社会提供有利的保障。重点是要做到八个更加注重，也就是更加注重国家安全，切实维护社会政治稳定；更加注重社会治安，这是推进体系建设；更加注重改善民生，从源头上维护社会稳定；更加注重公共安全，保持正常的生产、生活秩序。更加注重经济安全、善于依法调节经济关系；更加注重社会管理，积极创新管理体制、机制。更加注重基层基础；更加落实维护社会平安稳定；形成公关的合力。也就是通过贯彻省委二次、三次全会的精神，使我们全省的平安稳定能够上一个新的台阶。

　　主持人：好的，谢谢宋主任。各位网友，我省是流动人口的大省，流动人口的服务管理工作一一直是平安建设的重点，我省在这方面创造性地开展工作，也形成了许多很好的经验和做法。例如诸暨的老乡警察管老乡，嘉兴成立新居民事务管理局，温州试行流动人口网格化管理等。我们有请省公安厅金伯中来谈一谈。

　　金伯中：网络朋友们，大家上午好。

　　我们省流动人口的大省，下面我可以向大家介绍一组数据。我们全省2000外来暂住人口是400多万人，这几年全省按照2%的速度提升。到今年的3月31号统计，我省的暂住人口达到了1768.7万人，外来人口管理我们省连续8年作为全国第二流的大省。流动人口的服务管理是当前的重大社会问题，省委省政府高度重视，这几年来，在加强流动人口的服务管理当中，出台了一系列的政策和措施，为创建平安建设作出了应有的努力。具体讲，我觉得有这么三个方面：

　　1、主要是创新体制机制。真正实现过去流动人口由限制性的管理向服务管理转变。因为流动人口流到我省以后，首先是我们省改革开放以来外来人员的犯罪一直呈上升的趋势，但是从流动人口的本质来看，我觉得流动人口是经济现象。特别是我省经济发展以后，劳动力资源严重短缺，所以这几年我们省做了一个统计，1700多万外来流动人口当中，到我省务工的占到了1500多万。

　　2、1700多万人口当中，外省籍也占到1500万多，所以首先是劳动力资源的流动和基础性的配制。外来流动大军已成为我省经济社会发展的重要一支重要力量。据有关专家分析和预测，我们省的第二产业当中职工人数外来人员占到了70%-80%。三产单位了60%以上。所以如果没有一支外来务工的劳动大军，就没有浙江经济社会发展的今天。所以我觉得首先是经济问题。外来人口流到我们省以后，由于户籍身份的限制，我们所赋予的各种政策性的优惠和权利，外来人口的户籍不在我们省，所以很多权利得不到享受和保护。所以省委省政府从和谐发展这么一个高度，近几年来，陆续出台了一系列加强流动人口服务管理的政策和举措。比如说2006年省委省政府出台了改进和加强进城务工人员服务和管理的10个意见。2006年9月份，省政府又出台相关的意见。

　　去年省委省政府把加强流动人口的服务管理作为重点课题进行调研，在体制和工作机制上作出了重大的突破。最近省委会讨论研究决定，为了推进流动人口服务管理工作，在省一级，在市、县两级实际性的服务管理工作的职能部门来组织领导、协调和加强对流动人口的服务管理工作。这是在整个组织领导体制上的重大突破，这几年来各级财政加强了人力、物力的投入，去年年底我们做了统计，各地财政投入很大的，联合下发了关于外来人口的管理以及财政经费保障的文件。到现在为止，我们全省共成立了各级流动和人口办公室2100多个，流动等级站是8万个，配置了专职的协管理员兼职的协管员来确保对流动人口服务管理工作和组织的保障。

　　第二个举措主要是优化服务，真正使外来务工经商人员充分的享受我省经济社会发展和改革开放的成果。具体我觉得主要表现这么几个方面。一广开就业门路，主要是解决就业问题，生存问题。所以这几年来在省委省政府以及劳动保障厅出台了一系列的政策措施。取消了就业的限制性政策，将就业的门槛、广开就业门路积极的引导和建立城乡统一的劳动力市场。在这个同时，加强对务工经商人员素质的培训。这几年录用推出了千百万农民素质工程以及签了百万务工人员的培训。

　　去年一年，全省共举办了各类民工学校，培训中心，举办了8500多个培训班，参训的人员达到了500多人，通过这些提高了劳动者素质和技能，也推开了更广阔的就业门路。

　　第二个举措改善居住条件。我觉得安居才能乐业。所以怎么样才能使他们有房子住，能够住得起起房子？这几年我们各级政府在我们省土地资源非常紧张、非常有限的情况下，采取政府划拨和地价出让，建立外来务工人员的公寓。同时，还发挥社会各种财力、社会资金的作用，鼓励专业化、市场化的道路，加大这方面的投入，建立务工人员的公寓以相对比较低廉的价格出让给农民工居住。同时还鼓励用工的企业，建立单位集体职工宿舍，所以通过这一系列有利的措施较好的解决了务工人员的居住问题。

　　第三个措施我觉得主要是解决就学难的问题。这几年省政府包括教育部门出台了一系列的措施。特别是依靠公益学校为主渠道，通过借读的形式解决务工人员子女就学问题，解决实际的问题。确实对实际有困难的人员采取减免的办法，将教育经费纳入各级财政的预算，在这个同时，鼓励社会办学等多种形式来作为一种补充。我们去年年底，教育部门统计，全省的各类农民工子弟学校是267所，现在我们全省有85万农民工的子女在我们省就读率达到了97.5%。

　　第四个举措主要是切实的落实维权。当前在农民工当中很突出的问题就是拖欠农民工工资。所以这几年我们省委省政府包括各级政府陆续出台政策，逐步的建立了农民工工资支付保障机制，加大对农民工工资致富和检查的力度。就去年，我们省拖欠农民工工资为4.2亿。譬如在建筑行业，我们建筑行业农民工工资上缴的保障金达到15个亿，以及政府投放5千万较好的解决了我省农民工工资的发放问题。在这个同时，做好法律的服务和援助，去年我们省法律援助上共办理了1.2万件，占到全省这类法律案件的一半。同时，根据我们省户籍管理的现状，这几年加大了户籍制度的改革力度，降低户籍迁移的门槛，所以我们省县以下的城乡户口迁移政策是相当宽松，我们省其他地市整个门都打开，降得非常低。而且在嘉兴、海宁建立了取消农业户口、非农户口，建立城乡统一户籍试点工作。今年有望在嘉兴全部推开。同时省政府还出台了居住制度，对我省务工人员临时居住证和居住证，这个制度主要是授予他一定的权利和政策倾斜。使他们能够融入到主流社会，这项工作正在试点基础上推开，而且省委省政府很重视、人大也很重视，最近进一步加快力度。

　　第三个大方面，主要是强化管理。从流动人口对社会治安的情况来看，我们也做了统计，我这里可以向网民朋友们介绍一组数据。外来人口的犯罪从2000年，我们掌握的所有犯罪案件分析，外来人员犯罪是53.6%，去年我们省外来人口犯罪达到了69.1%，这里面说明两个问题。一个我觉得流动人口的犯罪实际上是左右浙江社会治安，起决定因素。同时也反映了这几年管理力度的加大，发现和打击犯罪能力的增强。另外我这里也要说明一下，2000年的时候外来人口的犯罪占到外来人口总数的比例是1.12%，2007年是0.46%，外来人口犯罪总量来讲比例是非常低，外来务工绝大部分都是好的，是为浙江省的改革发展作出贡献。而且这几年犯罪的比例是逐年在下降，也从根本上解决他们居住问题，教育问题工作上去以后，很多欲望减少了，所以外来人口犯罪的成果也取得了明显的成效。

　　主持人：各位网友，创建“平安校园”是“平安浙江”的重要组成部分，为了让校园环境更安全，教育主管部门做了哪些工作？现在是不是每个学校都设置法治辅导员？

　　刘惠琳：现在每个家庭孩子都在学校，所以学校的平安牵动着全社会人的神经，直接影响着社会的平安。所以省教育工委、省教育厅高度重视平安校园的建设，把确保校园平安、学生安全放在学校管理工作的突出位置，这几年省教育厅重点抓了一下几个方面的工作：

　　一、抓制度建设。建立规范化的学校安全工作程序。在制度建设方面，首先是落实目标管理责任制，确保学校一把手为第一责任人。每一年省教育厅以及所属各地教育局，都要于所属的学校、幼儿园层层签订安全管理目标责任书，把安全措施和安全工作责任分解、落实到每一个岗位、每一个人，并列入对学校领导和教职工的考核。通过一级抓一级，形成有效的学校安全工作网络。

　　二、制定安全管理制度。针对中小学，省教育厅就制订了《浙江省中小学幼儿园社会治安管理办法》、《浙江省中小学学生交通管理安全管理办法》、《浙江省寄宿制学校管理办法》、《浙江省预防中小学学生溺水事故管理办法》、《浙江省卫生事故管理办法以及校舍管理办法》。以制度化来促进校园安全防范体系的鉴定。

　　第二方面重点抓的是安全教育，提高广大师生安全教育和素素养，在教育里面我们抓培训，就2007年省教育厅就举办了三期培训班，全省组织这样的教育培训共有388万的师生参加了培训。2、抓日常的教育。我们浙江省有一门地方课程叫人、自然、社会。在这门课程里有专门的章节讲解安全知识，学校安排课时，对学生进行安全的教育。各地各学校还要结合本地、本学校的实际，开展“安全教育月”、“安全教育活动周”、“安全教育日”等等的主题活动。并且利用校园网、校园广播、校报等有计划的对师生进行安全教育，增强师生安全意识，提高师生自救、自护的能力。

　　三、最近浙江省制定并落实浙江省校园突发公共事件应急预案，浙江省中小学防汛应急预案等等。还编制了应急预案的操作手册，在操作层面做了具体、明确的规定。截至2007年底，我们做了统计，全省各级教育行政部门就制定了359个学校安全预案，全省各中小学、幼儿园一共制定了20510个安全预案，组织各类应急预案的演练6700多场，近500万学生参加了演练。这样使得学校处治突发事件、群体性实践的能力有了较大的提高。

　　另外在预防中学生违法犯罪方面，省教育厅会同省公安厅制订了关于中小生犯罪的事件制定并推广建立中学生违法犯罪的预警机制，以事先预警、提前接入的原则，对学生可能出现的违法犯罪行为提前发出预警信号，启动防控预案，进行有效的干预。同时还建立了一些“问题学生”的帮教机制和心里有帮助，从源头上预防在校学生违法犯罪和突发事故的发生。

　　再一个还建立健全了安全的预警和季度通报工作机制。根据不同时段的特点，及时的发出相应的安全预警。如夏节是防水，冬季是雨雪天气防冻抗旱等等，在这些不同的时段里，教育厅都会及时的发出预警报告和通知。有重点的抓好不同时期的安全工作。同时，每一个季度省教育厅都要对各地学校的安全工作进行通报，提高问题，肯定成绩，确保安全工作的到位。

　　第四、在全省开展了创建平安校园的活动，省教育厅跟省委平安办等单位在全省各级各类学校深入开展了“平安校园”的创建活动。全省各级各类学校都按照要求制定创建了方案，从组织领导、制度建设、队伍建设、装备、配制、安全宣传、预警机制、处治能力等方面全面的部署、全校动员，积极开展平安校园的创建工作。目前全省已经有6千多所获得了“平安校园”的称号，创建率达到了93.65%。

　　71所高校达到了“平安校园”创建的标准，占高校总数的95%。通过平安校园的创建，学校的安全稳定意识深入人心，师生对维护校园和社会的稳定自觉性不断的增强。近三年，尽管在校的大中小学生和幼儿园孩子数迅速地增加，但非正常死亡的学生数连年下降。也没有发生过一起死亡三人以上的校园较大安全事故。近几年省中师办、公安、交通等部门都加大了对学校周边环境的综合整治，案例打击干扰学校教育，伤害学生的违法行为，学校周边的环境得到了很大的改善，这些都为平安校园提供了很好的保障。

　　关于在学校设立法治辅导员，这里省教育厅和省公安厅、省司法厅一起联合推出的一项措施。主要的目的第一个为了加强学校与社会的共建，因为学校周边良好环境的整治以及学生安全环境的创造需要社会、家庭、学校共同来创造，需要建立一个有效的社会、家庭、学校三结合的教育网络，聘请懂法律、懂教育的公安干警和法律工作者兼任中小学的法治辅导员或者法治副校长就是构建教育网络的措施之一。它有利于学校与公安部门保持畅通的预警信息渠道，各地的公安部门可以通过法治辅导员经常向辖区内教育部门和学校通报本地区的治安形势，便于学校了解本地区最近、最新的治安动态，及时采取防范措施。学校也可以通过法治辅导员或者法治副校长及时取得公安部门的支持和帮助，一旦学校发生有突发的事件就可以及时的得到支持。

　　第二个目的为了加强学校的法制教育。法治辅导员在青少年的法制教育中起着骨干和指导的作用。他们能够运用自己的法律知识和工作经验，对学生进行生动、形象的法制教育。能够把学校与社会的法治工作联系的更加紧密。向广大的中小学生传授一些必要与日常社会生活密切相关的法制知识，提高他们的法律素质，正确的引导和帮助青少年学生健康成长。到目前为止，全省县镇级以上的中小学都聘请了优秀的公安干警和法律工作者担任学校的法律辅导员和副校长。

　　主持人：好的，谢谢刘处长。安全生产是建设平安浙江的重要内容，目前我省安全生产的形势如何？对各类安全生产事故的控制与预警，安监部门有哪些经验？做了哪些有疑的探索？比如危化品的管理，工业园区安全生产工作的指导，事故黑点逐一清除等，我们安全生产管理工作的目标是什么？我们请徐局长为我们解答。

　　徐洪军：大家好，要说今年的全省安全形势，我想还是两句话，稳定好转，依然严峻。近几年，在省委省政府的正确领导下，各地各部门都做了大量、细致的工作。安全工作呈现了稳定、发展的良好态势。我省已经连续四年实现了事故的起诉、死亡的人数都在下降。四年来，累计少死亡了2400多人，这个数字是逐年下降的。今年一季度各类安全生事故的起诉、死亡人数在连续四年环比下降的基础上又分别下降了15.9%和4.9%。当然我们也看到依然严峻的一面。当前的安全生产形势不容乐观，还存在不少的问题和差距。主要表现在：

　　一、事故总量仍居高位，较大以上的事故时有发生。

　　二、一些行业和领域安全状况不稳定。比如渔船捕捞和水上交通今年一季度就发生了39起。

　　三、安全生产的基层基础工作仍然薄弱，安全不足，设备陈旧条件差、致使事故隐患大量存在。

　　四、公众的安全意识依然淡薄，自我保护能力不足。安全生产知识技能不够等等。针对安全生产形势，近年来我们做了一些有益的探索。主要我想有这么几个方面：

　　一、我们狠抓安全生产责任的落实。安全生产责任制在逐步得到完善。根据省委省政府领导提出的“一手抓发展，一手抓稳定”的要求，对安全生产工作给予了高度的重视，重点落实两个主题责任，也就是说政府的监管责任和企业的主体责任。实行了目标责任的考核省政府与省级有关部门都签订了“安全生产目标责任书”，明确的安全生活控制指标和工作目标。同时我们狠抓生产经营单位、主体责任的落实，促进生产经营单位建立健全生活责任制度投入，改善安全生产环境。

　　二、抓了重大隐患的专项整治。去年以来我们认真开展隐患事件的排查制度，狠抓事故隐患的排查政治和伟大危险员的监控。近年来，省政府以及省级有部门先后对工矿企业的隐患单位和高落差的危险路段等，通过这几年的努力把一大批重大事故隐患得到整改。全省的安全生产环境得到进一步改善，比如我们加强了危险化学品的监管，对运输、废气处治有一定的危险，我们已经连续两年开展危险化学品安全治理和坚决遏制化学品事故的专项行动。督促各地抓好化学品管理，从园区的安全设计角度出发，引导园区的招商、引资，严把严重生产关。

　　三、抓基层基础工作。基层、基础工作狠抓一段时间以后，安全生产环境得到了改善。这表现在一是安全监管网络逐步健全。二是企业安全管理标准化逐步推开。3、安全、先进、适用的技术得到较好的推广。比如说全省共有矿山数是二千多家，其中采用了有一部分达到了1200多家，随着新技术的使用全省的矿工事故和死亡人数明显下降。4、应急久远预案不断完善。

　　四、狠抓了安全教育培训，营造了关爱生命、关注安全的氛围。我们紧紧围绕“平安浙江”的培训工作，着力推进安全文化教育，面向社会、面向基层，面向企业，深入开展安全生产等活动。狠抓了生产经营各类人员的安全培训，从06年开始，我们用两年时间完成了对全省各类生产经营单位2000多万从业人员的培训，促进了从业人员管理人员安全素质的提高。根据这些探索，我们确定了我们的工作目标：在2008年一直到今后五年，在全省安全事故实现零基础增长的情况下，我们持续将持续提高好转。

　　我们的工作目标是降事故、控指标，保平安。确保事故者死亡人数、事故的直接经济损失三项指标同口径之比下，同时也确保其他事故的零增长，同时也确保像生产经营单位事故的零增长，确保国务院安委会下达给我省各项安全生产目标全面完成。

　　主持人：好的，谢谢徐局长。在本次访谈结束之前，我们还想请各部门的嘉宾寄语“平安建设”。

　　宋光宝：平安建设靠大家，我们衷心的希望，包括网友在内的全体人员积极的参与平安浙江建设，能够营造一个和谐、稳定的良好局面。

　　金伯中：外来务工人员是浙江经济社会发展的重要力量，希望全社会来关心、爱护和善待外来务工人员。

　　徐洪军：平安是民生的保证，生命是安全的根本，没有安全就没有发展，没有安全就没有稳定，希望每一位都珍惜生命，关注安全。

　　刘惠琳：校园平安、学生安全，社会平安、国家昌盛。

　　主持人：谢谢，再次感谢各位嘉宾百忙之中参与我们的节目，本次访谈到此结束，再见！