第一期“档案的发现--社会各界话档案”访谈提纲
访谈主题：前进中的浙江档案事业
时间：6月3日上午9：30-10：30
地点:“浙江在线”演播厅(杭州体育场路178号浙江日报社主楼4楼)
访谈嘉宾：浙江省人大教科文卫主任童芍素、浙江省档案局馆长王立忠、浙江大学信息资源管理系教授傅荣校、浙江富润集团董事长赵林中。
主持人：大家知道，今年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。《条例》自公布到正式实施，历时一年有余，备受社会关注。其作为政务公开的基础性工作，在保障公民知情权、监督权、参与权，构建社会主义和谐社会，转变政府执政理念，深化行政体制改革，建立反腐倡廉长效机制等方面具有重大意义。
主持人：《条例》对政府信息公开查阅、受理点做出了明确规定，公共档案馆、图书馆、行政办事大厅、行政服务中心等被列为法定政府信息公开查阅和受理点。过去，提起档案馆，人们多少感到有些神秘；如今，档案馆已经抛却神秘的面纱，大步走进社会和百姓日常生活中，在服务党和政府的工作大局，服务社会公共方面做出了成绩。现在，许多档案馆已经成为当地亮丽的文化标志性建筑。那么，档案馆作为服务社会大众的公益性文化事业单位，它承担着怎样的职责，经历了怎样的发展轨迹呢？
主持人：今天，我们特别邀请到了省人大教科文卫主任童芍素、省档案局局长王立忠、浙江大学档案系教授傅荣校、浙江富润集团董事长赵林中做客首期“档案的发现——社会各界话档案”访谈节目现场。
主持人：5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》是一部为打造“阳光政府”与“透明政府”提供法律依据的行政法规，它被称为继行政许可法实施之后又一次深刻的政府“自我革命”。条例明确了各级综合档案馆作为政府信息公开查阅和受理点的法定地位。那么，请问档案馆开展这项工作，具有怎样的优势?
王立忠：省档案馆作为政府信息公开的公共查阅和受理点，具有自身的信息资源优势和良好的工作基础。从2002年9月起，经省委、省政府领导同意，浙江省档案馆就建立了省级现行文件阅览中心。及时向社会各界和广大人民群众提供党和政府的现行政策法规文件的查阅利用。经过近几年的努力，中心的服务工作得到了社会认可。同时，全省各级档案馆也相继开展了现行文件查阅工作，为百姓获取政府信息提供各种服务。
王立忠：2007年4月《条例》公布以来，省档案局又及时转发国家档案局关于各级国家综合档案馆贯彻实施《政府信息公开条例》工作的通知，提出实施意见。各级档案部门进一步加强政府信息公开查阅场所建设，修订完善各项制度，建立需求导向机制，扩大现行文件收集范围，为政府部门和人民群众提供更为便利、更为人性化的查询服务方式。据统计，全年各级现行文件中心提供利用1.7万人次、4万多件次,网上点击246万件次。
主持人：据我所知，目前省档案馆、局是合一的。除了省档案馆的公共服务外，省档案局还承担着对全省档案工作进行统筹规划、行政管理的重要职责。请您谈谈这方面的情况。
王立忠：档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要工作。经验得以总结、规律得以认识、历史得以延续，离不开档案和档案工作。改革开放特别是“十五”以来，一方面，档案馆的公共服务能力快速提升。另一方面，档案工作紧紧围绕党和政府的工作大局，坚持构建社会主义和谐社会的领域覆盖到哪里，档案工作就发展到哪里。档案工作对经济社会发展的贡献明显提高，档案工作进入了一个很好的发展机遇期。
王立忠：档案工作的发展离不开各级党委、政府的领导的重视，离不开档案法制的有力保障。省委书记赵洪祝3月份到浙江工作以来，在不同场合多次指出档案工作的重要职责和重要作用，先后对档案工作做出了8次重要批示，赵书记还专程到省档案局(馆)视察工作并作重要指示，先后2次观看了浙江省档案事业发展成就展览。省长吕祖善多次强调档案工作，肯定档案工作在社会经济主要领域中发挥的重要作用。各级党委、政府对档案事业是十分关心和支持的。目前，在多方共同努力下，一些涉及全省档案事业发展的重大问题取得了突破性进展，一些影响档案事业发展的关键要素得到了有效解决。
王立忠：随着经济社会的发展和百姓对档案服务需求的提高，档案工作面临的任务会越来越重，工作内容越来越丰富，工作要求越来越高。今后，档案工作将围绕又好又快发展这个目标，注重档案工作全面推进、协调推进、可持续推进、创新推进以及和谐推进，使档案工作能够更好地服务中心工作，服务社会公众，更好地发挥存史、资政、维权、育人的功能。
主持人：今年是《浙江省实施〈档案法〉办法》颁布十周年，2005年，颁布实施了《浙江省重大活动管理办法》，2006年《浙江省国家档案馆管理办法》正式实施。可以说，档案法制建设已经迈出了坚实的一步。今天，我们请到了省人大教科文卫主任童芍素，请她谈谈相关情况。
童芍素：1987年《中华人民共和国档案法》颁布，至今已有20个年头。20年来，我省的经济社会发生了巨大而深刻的变化。在省委、省政府的正确领导下，各级档案部门认真贯彻实施《档案法》，不断推进档案基础建设和功能建设，推进依法行政和依法治档，大力开发档案信息资源，档案工作为我省改革发展和现代化建设做出了积极贡献。
童芍素：依法治档是档案事业发展的根本保障。档案事业全面、协调、可持续发展必须以完备的法治为前提，以严格依法办事为原则。省人大和各级人大常委会作为立法和执法监督机关，近些年来我们在档案立法、执法监督方面做了一些工作。1998年8月29日，浙江省九届人大常委会第七次会议审议通过了《浙江省实施〈档案法〉办法》，为我省民营企业和国有转制企业档案管理、重点工程档案管理等提供了法律依据。为适应新形势的要求，省人大常委会先后2次对档案地方性法规进行审议、修改。宁波市人大常委会颁布实施了《宁波市档案工作条例》，《杭州市档案管理条例(草案)》已经杭州市政府常务会议原则通过，现已提请杭州市人大常委会审议。“十五”以来，省人大法制委、教科文卫委组织开展了3次专项检查调研，先后对全省的档案馆、机关、高等学校和科研院所等领域进行执法检查。通过检查，我们对全省档案事业发展状况有了较为全面的了解，为下一步继续推进我省档案法制化进程打下了基础。
童芍素：档案部门要加强执法监督，推进依法行政。首先，各级人大要加强档案执法监督工作。为了更好地贯彻实施《档案法》、《浙江省实施〈档案法〉办法》，今年下半年，省人大教科文卫委将开展档案地方性法规修改的立法调研。各级人大要切实履行监督职责，将《档案法》贯彻实施情况的监督检查列入人大工作计划，督促政府及有关单位解决档案事业发展中的重大问题。要与档案行政管理部门建立经常性的联系机制，从解决具体问题着手，定期听取档案行政管理部门的工作汇报，监督和支持档案行政管理部门依法履行职责。
童芍素：其次，各级档案行政管理部门要依法行政，加强档案执法检查，提高执法能力和水平。档案行政管理部门是档案执法主体，要牢固树立意识，建立健全依法行政的工作机制。要贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，健全档案行政执法责任制，全面推进依法行政，增强依法监管能力。要加强调查研究，进一步完善地方档案法规体系，要严格履行法律所赋予的行政职能，进一步健全档案执法体系，创新档案执法检查方式，规范档案执法行为，加大对违法案件的查处力度，不断提高档案执法效能。
主持人：档案工作是“传承文明、服务社会”的社会基础性事业，需要政府予以大力支持、扶助，在政策、人才、资金、项目等各方面予以有力保障。这是《档案法》赋予各级人民政府的法定职责。那么，如何切实加强领导，为档案工作创造良好条件呢，我们来听听童主任是怎么说的。
童芍素：一是要落实政府分管领导，将档案事业列入当地国民经济和社会发展计划，切实解决档案事业经费和档案馆建设等关系档案事业发展的长远问题。二要健全档案机构，明确执法主体，配齐、配足档案干部队伍，确保档案部门依法开展各项工作。目前，还有个别城区档案行政执法主体不明确，部分市、县档案执法人员的素质、数量还不能满足档案工作需要，制约了档案行政管理职能的正常履行。三是要重视解决档案事业发展中的一些实际问题。比如，过去省档案局机构规格偏低，不但影响了社会对档案工作功能和地位的认识，而且直接制约了档案局法定职能的有效履行。现在，在省委、省政府的重视和支持下，这个问题已经得到了很好的解决。还有档案馆的建设问题，也需要各级政府大力支持。档案馆是一个城市现代文明的窗口之一，应该把这个窗口建设好、利用好、展示好，这也是浙江文化大省建设的必然要求。
主持人：听了童主任的介绍，我想档案事业的发展除了要有领导的重视，法制的保障外，还需要社会各界的大力支持。近几年，人大、政协会议上有关加强档案工作的呼声不断增强。浙江富润集团董事长赵林中是第一个提出有关档案工作议案的全国人大代表，他多年来为加强档案工作奔走呼吁。下面，我们来听听他对这个问题是怎么看的。
赵林中：档案工作是一项承前启后的重要文化事业，“黄金有价，档案无价”，做好档案工作，就是对历史负责，为现实服务，为未来着想。我们认为“档案工作不是上级要我们搞，而是我们自己要搞好”，从企业发展的内在需要出发来重视这项工作。所以自1982年建厂以来，我们始终把档案工作放到重要的位置，制订档案工作长远规划，完善档案管理制度建设，提高业务管理水平。我一直亲自分管档案工作，从人、财、物等各个方面实实在在给予支持，1998年我们富润集团在浙江省率先通过了档案目标国家一级认定。
赵林中：自从1998年当选为九届全国人大代表后，我更关注档案立法工作。经过充分调查研究，2003年我向十届全国人大二次会议提交了《关于对〈档案法〉增加法律责任条款的议案》等三个议案、建议，要求增加法律的刚性。大会秘书处列为正式议案办理，这是十届全国人大第一个关于档案法的议案。今年，我再次就《档案法》的修改问题向十一届全国人大一次会议提交了议案，建议随着经济社会形势的发展，与时俱进修订《档案法》条款。新华社、《中国档案报》、新浪网等媒体网络都作了报道，宣传了档案工作。
主持人：改革开放30年来，浙江经济快速发展，企业效益、规模、数量都在全国居重要地位。请问赵总，从企业自身发展开看，档案工作有什么作用？
赵林中：企业档案是企业在生产、经营和管理等各项活动中直接形成的有保存价值的历史记录，它真实反映了企业成长和发展的历史轨迹，是企业的重要资产和信息资源。建立健全档案工作对企业提升整体管理水平、维护企业和职工合法权益、规避市场风险、提高经济效益、促进企业发展具有重要作用。
赵林中：去年4月份，根据诸暨市委市政府批复精神，我们富润控股集团结合旧城改造抓紧实施商业企业改制。这项工作涉及资产评估、房地产权属确认和职工身份、工龄确认等等方方面面，需要追溯的历史长达几十年，个别问题甚至要追溯到解放初。详尽的档案在这时发挥了巨大的作用，可以说，档案为“改制改造”工作的顺利完成提供了积极的保障。
主持人：档案事业发展有其自身规律。它是一项工作，更是一门学问。实践表明，档案事业进入了良好的发展机遇期。然而，有机遇就有挑战，如何面对挑战，我们需要更多的理论指导。浙江大学信息资源管理系教授傅荣校长期从事档案学理论研究，在档案理论研究和档案工作实践的结合方面有独到的见解。下面，我们听听他是怎么说的？
浙江大学信息资源管理系教授傅荣校回答：
网民互动问题：
1、我想请问王局长，我在档案馆可以享受到哪些公共服务？
王立忠：近几年，档案馆就像图书馆、博物馆等机构一样，越来越为社会大众所熟悉和认可，作为公共服务机构，档案馆依法履行着保存历史记录、提供档案利用、开展社会教育、推进政务信息公开的职能。比如说，百姓可以到档案馆查阅档案资料，可以查阅政府公开信息，可以免费参观各种档案展览。另外，档案馆还面向社会设立档案寄存中心，开展档案保管、整理、利用等服务。近几年，档案馆还大力开展数字化服务，通过现代信息技术满足百姓网上查阅档案的需求，百姓足不出户享受各种档案服务日益成为现实。
2、我是一名机关工作人员，工作中了解到，目前档案部门正大力推进民生档案工作。请问王局长，民生档案到底指什么？它和百姓有什么关系？
王立忠：民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、公共管理等民生领域中形成的档案。民生档案涵盖的范围很广，和百姓生活息息相关。在党和政府民生工作大局中，民生档案工作是一项重要的基础性工作，做好民生档案工作是加强民生工作大局的必然要求和基础保障。
3、请问傅教授，我今年高考，能否报考档案专业，有问题可否向您咨询？
4、经济是社会发展的动力，企业是经济发展的主体。2008年可能是我国经济最困难的一年，请问赵总，在这种形势下，企业档案工作应如何为企业提供全方位的服务？
赵林中：档案的目的就是提供利用。企业档案的最终目的就是为企业经营、管理、生产等各方面活动提供服务。这种服务不但要主动，更要符合企业实际和社会发展的需要。我有个开贸易公司的朋友前几天输掉了一场劳动仲裁，损失了50多万。根据新劳动合同法规定，发生劳动纠纷应由公司提供相关证据。而我的这位朋友平常不注意收集档案，无法提供会议纪要、奖金分配制度和签到等相关证据，虽然劳动仲裁庭的干部也认为我朋友说的有道理，但没有档案证明还是没用。在目前形势下，我认为企业要用市场眼光看档案，要从形势发展趋势抓档案，特别要加强对信用档案、反倾销档案、知识产权档案、企业产权档案、客户资信档案、企业文化档案等企业核心信息资源的收集，为企业提供全方位的服务。
5、企业档案的确为企业的发展做出了不小的贡献，请问赵总，那么在企业档案工作中有没有可以适用的原则？
赵林中：在推进企业档案工作中，一要遵循效益原则，把档案工作的“存史”要求让位于服务生产经营，树立企业生存发展需要什么档案，我们就抓什么档案的理念，保证企业从档案工作中受益增效；二要遵循适用原则，在借鉴国内外企业档案工作基本经验的同时，不要盲目照搬标准规范，不套用传统档案室的工作模式，选择适合企业实际的档案管理方式、方法和手段；三要遵循自主性原则，企业是开展和创新企业档案工作的主体和原动力，外部的提倡和扶持有利于形成创新的氛围和推进创新的进程，但决定因素还在于企业内部的动力机制。