7、如何用科学发展观来破解高增长低就业困局？

　　破解高增长低就业困局，关键在于各级地方政府能否真正转变重增长轻就业、重税收轻居民收入的片面发展观念，通过将就业增长提到与经济增长同等重要的位置，将增加城乡居民收入提到与财政收入增长同等重要的位置，真正落实好科学发展观。

　　在转变发展观念的同时，除在调整经济结构与产业结构等方面下功夫外，有三条重要的发展思路值得考虑。一是通过提高劳工成本，增加城乡居民收入，进而扩张消费，刺激生产，创造就业岗位；二是加快城市(镇)化步伐，既要适度控制特大城市发展，又要加快中小城市的发展，同时将包括农民工在内的流动人口纳入城市公共服务体系；三是改变以往单纯强调劳动者自谋职业和夸张灵活就业的功效的做法，由政府推动有组织的就业，实现劳动岗位正规化，用人单位守法化。

　　8、政府如何实现以人为本的要求，切实改善民生状况？

　　应将民生问题的解决与改善程度纳入政绩考核体系并具体化，以此为标尺来检验各级政府的施政绩效。尽管改革开放30年是中国民生问题持续得到改善的30年，但片面的政绩观及其主导下的形象工程、花架子工程、重复建设、决策失误等现象依然严重，公共资源的浪费与低效现象依然严重，国家经济发展的成果如何更有效地惠及全体国民并促使民生问题得到进一步的改善，还未能够变成各级政府的自觉行动。因此，应当将民生问题的解决与改善程度具体化为若干指标，作为检验各级政府及官员政绩的标尺。如城乡居民生活困难的解决程度，医疗、养老等后顾之忧的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的满足程度，空气、水源、土地等环境状况的改善程度，简称为“民生四度”，应当将“民生四度”变成对各级政府的硬约束性指标。唯有如此，才符合科学发展观和执政为民、以人为本的新发展要求，才能在新的历史条件下促使人民生活质量持续提升。(以上由中国人民大学教授郑功成作答)

　　9、改善民生对促进经济社会发展有什么意义？

　　首先，改善民生有助于社会公正的实现。社会公正有两个基本价值取向：一是共享，二是为每个人自由发展提供充分的空间。而民生这个问题的改善与这两个基本价值取向息息相关，因为改善了民生才能共享，也只有改善了民生才能为每个人的自由发展提供基本的平台。

　　其次，改善民生有助于经济持续、健康的发展。影响一个国家经济的直接拉动力无非来自三个方面：外贸拉动、投资拉动和内需拉动。在这三个经济动力当中内需拉动最重要，它的分量占这三大动力总合的70%以上，而民生问题和内需拉动直接相关。经济学家有一个统计，发现对一个社会来说，内需拉动和各个群体的关系：对于高收入群体来说购买力最强，但是边际消费意识最低；低收入群体消费意识最强，但是购买力最低；最合适的是中等收入人群购买力和消费意识都比较强。而如果一个社会的民生问题不好的话就意味着这个社会存在大比例的低收入者和中低收入者，中国现在就是如此。所以民生问题的改善，直接影响到我们国家经济的改善是否具有一种可持续的推动力量。

　　10、为什么说改善民生问题是一个逐渐递进的过程？

　　民生在不同的历史背景下理解是不一样的。具体说有三方面的内容：一是民众基本生存的底线问题。一个人要有尊严地活下去是有一个基本底线的，这就涉及到社会救济、最低生活保障、基础性公共卫生等等问题；二是民众基本发展机会和发展能力问题，因为人不仅要有尊严地活下去，而且还要有机会和有能力活下去，这就涉及到充分就业、必要的职业培训问题等等；三是较高层面的民生问题，也就是更高层的社会福利问题，比如未来公立大学应该实行全部免费教育，再比如住房公积金制度在未来应该普及到每一个劳动者，当然，中国现在不太可能做到，但是应该预列到民生改善的总目标当中。

　　民生包括三方面的内容，实际上这三方面的内容是逐渐递进的过程，也就是说改善民生应该先满足第一层面的内容后再考虑满足第二层面的内容，每一个层面的实施以前一层面的成功实施为前提。(以上由中共中央党校教授吴忠民作答)