数家新上马的水泥厂与辉埠火车站货场仅一墙之隔
2007年9月28日，连接浙江衢州和常山的衢常铁路正式开通，常山人盼望了70多年的铁路梦想得以实现。这条全长不足45公里的铁路在全国近8万公里的铁路网中可谓微不足道，但由于首次引进民营资本参股铁路建设，而备受各方关注。衢常铁路是2005年国务院正式公布鼓励个私经济进入垄断行业和领域的“非公36条”后，首个成功实施的重大案例，当时舆论一致称赞这条铁路是垄断行业的“破冰之路”。
70年里四次筹建
常山，浙江最西面的一个县，北接安徽，西邻江西，南通福建，是浙、皖、赣、闽四省通衢的中心点。县内石灰石、石煤等矿产资源储量居全省首位，是省内三大建材基地之一。320国道、205国道在这里交会，杭金衢高速横贯全境。这样一个交通便利、资源丰富的县，却一直是浙江省经济欠发达地区之一。
“资源优势不能转化为经济优势，关键是没有铁路，进出的大宗物品只能通过公路运输，这种运输方式不仅成本高，还大大制约着产品的销售半径。”现任常山县统计局局长孙勤说。
孙勤于2003年4月由常山县教育局调任衢常铁路筹建办公室主任，成为常山第四次筹建铁路的负责人。从1929年修建浙赣铁路开始，常山人曾三次筹建铁路，均因种种原因未能如愿。
2003年4月，绍兴民营建材企业光宇集团计划投资22亿元，在常山兴建日产3万吨水泥项目，前提是必须有铁路运输，并且提出参股要求。在这种背景下，常山县成立了衢常铁路筹建办公室，着手筹建衢州至常山铁路项目。
“算上驾驶员在内，筹建办总共才5个人，大家从来没接触过铁路建设，工作刚开始时都是两眼一抹黑。”当时建铁路由国家规划，铁道部全额投资，地方和民营企业联合筹建铁路并无先例可循，即使建成也可能无法并入全国铁路运营网。筹建办注意到，铁道部有意筹建九(江)景(德镇)衢(州)铁路，用以连接浙赣线大动脉和京九线大动脉。衢常铁路正好处在九景衢铁路线上，如果结合这条线路进行建设，审批通过的可能性较大。此外，衢常铁路按地方铁路报批，只需要浙江省发改委的认可。
在此后的一年半时间里，筹建办高速运转，终于在2004年12月3日完成前期各项规划审查工作。根据规划，这条铁路从衢州新站引出，向西经过天马镇(常山县城所在地)，止于常山县辉埠镇，沿途设辉埠车站和招贤会让站，预留常山客运站，全长44.258公里。线上部分按地方铁路标准建设，线下部分按国家铁路标准建设，预留复线及电气化改造空间，便于今后连接九景衢铁路。
首开民资参股先河
“项目是确定下来了，可是钱难弄啊。”孙勤当时最头痛的就是资金问题。根据设计规划，衢常铁路投资总预算为6.751亿元，因为按地方铁路报批，这笔钱就得由地方筹集，这对于常山县来说，根本无力负担。同时，虽然光宇愿意出资，但当时的政策并未向民资敞开铁路建设大门。
就在此时，铁道部的一个规划让衢常铁路筹建办看到了曙光。2004年，国务院审议通过了《中长期铁路网规划》，到2020年，我国铁路的投资总量将超过2万亿元，平均每年需投资1000亿元以上。但当时国家每年仅能投入500亿元左右用于铁路建设，铁路部门需要拓展融资渠道。
时任光宇集团常山水泥有限公司副总经理的江志源说，之所以提出参股铁路建设，一方面，公司需要一条铁路解决运输难题；另一方面，公司在铁路上的投资回报也是可以预期的。据了解，入股衢常铁路，常山水泥有限公司不仅能在自身的运输和税收等方面享受优惠，而且还能作为股东享有股权收益，并能以股东身份享有铁路沿线土地的相关开发利用机会。
常山县和铁道部展开了商谈。孙勤说，铁道部最终同意光宇参股。2005年2月24日，国务院正式公布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(俗称“非公36条”)，正式放宽了非公有制经济的市场准入，允许非公资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域。
“‘非公36条’给衢常铁路参与各方吃了颗定心丸。”孙勤说。
2005年4月，衢常铁路有限公司挂牌成立，项目资本金2.7亿元，各自代表国家、民资、地方的上海铁路局、光宇集团常山水泥厂、常山县国资公司分别持股35%、34%、31%，光宇拿到了宝贵的“一票否决权”(持股份超过33.3%就有否决公司决策的权力，后来增加浙江铁路投资集团入股，光宇集团股份减至18.88%)，余下资金通过公司融资筹措。
3个月后，在总结衢常铁路融资经验的基础上，铁道部出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，并制定了七项措施扶持非公经济参与铁路建设经营。
2005年11月30日，衢常铁路正式破土动工。
2007年9月28日，衢常铁路正式开通，同时并入全国铁路运营网，常山人盼望了70多年的铁路梦想得以实现。
铁路效应开始显现
衢常铁路已运行一年多。衢常铁路有限公司副总经理郁前军说，通车前，常山水泥只能通过公路运往金华、衢州等地转运，最远也只能到达宁波、温州港口。他们测算，一吨水泥熟料通过公路运往温州，运输成本大约为68元，而通过铁路可以节省4元。铁路运行以后，常山水泥就陆续运往福建、山东、四川、天津、广东等地，再从焦作、兖州、平顶山等地把生产水泥必需的煤炭运进来。
根据设计规划，到2015年，衢常铁路货物发送及到达量将达到1723万吨。
就在衢常铁路通车一周年的前三天，位于辉埠火车站旁边的浙江常山水泥有限公司第二条日产5000吨水泥熟料生产线正式投产，该公司日产水泥熟料10000吨。9月12日，常山江山虎水泥有限公司一条日产5000吨水泥熟料生产线也顺利结顶，将于11月正式投产。与这两家水泥厂相距不足500米，是常山天马水泥有限公司的一条日产3000吨水泥熟料生产线，今年上半年已经投产。这些水泥厂全部投产之后，常山水泥年产量将达到1000万吨，届时，衢常铁路将真正发挥钢铁动脉的作用。
目前，铁道部已将九景衢铁路的建设列入了议事日程。不久，衢常铁路作为九景衢铁路的一部分，将成为联络东部沿海与内陆腹地的又一条铁路主通道。
专家观点：
中共浙江省委党校软科学研究所博士袁涌波
改革不断向纵深推进，垄断行业的改革成为各方关注的焦点。随着电信、电力、石油等行业相继实施行业体制改革和重组，铁路已经成为中国仅存的政企合一的行业系统。引进竞争、打破垄断已成为铁路行业改革的必然趋势，这其中铁路民营化是当今铁路行业改革的潮流。但许多国家普遍选择的铁路民营化，在中国能否顺利推进依然是个未知数。正因为如此，衢常铁路作为“民资参建铁路”第一例就显得非常引人注目。
衢常铁路在国内的成功运作，开辟了政府部门推行具有公益性质的基础设施项目市场化投融资改革的新途径，是我国投融资体制改革的一大创新。长期以来，我国基础设施领域处于垄断经营状态。在政府完全投资下，一方面由于制度不健全，效率难以得到监督与保证，而且容易导致腐败及寻租行为的发生；另一方面，由于信息不对称，政府部门行使监督成本过高，往往无法有效控制投资规模，资源配置与利用效率低下。民营资本进入基础设施行业能够较好地克服上述问题，并在某种程度上提高整体效率。
下篇预告：
下一篇我们将讲述改革开放30年来“浙江的十个全国第一”中的第十个全国第一，遂昌敲响全国水电资源拍卖第一槌，这种模式如今是全国水电开发的范本。2002年4月10日，丽水市遂昌县水利局对县内两座小水电站资源开发权公开拍卖，起拍价6.75万元的淤连山水电站拍出99.5万元，起拍价11万元的陈坑水电站拍出118万元。
