一个城市卫不“卫生”，人们的感受往往是从身边开始。以小餐饮为首的“五小”行业，也许更真实反映出了市民眼中的城市卫生水平。
“说到底，‘五小’行业与群众的生活密切相关，乃至生命安全，丝毫马虎不得，这也是创卫的真正意义所在。”市卫生监督所所长助理陶永军说，“五小”行业，现泛指大众日常饮食及娱乐消费的主要场所，包括小餐饮、小旅店、小美容美发厅、小浴室、小副食、小熟食、网吧等，也是卫生监督工作的重点，由于“五小”行业数量多、分布广、底子薄，因此问题也是特别多。
经营者意识不到位，整治难度大
每次去执法巡视，城乡接合部、学校周边的小餐饮，一直是卫生监督员们最头痛的难点。
“如舟山新城一家外地夫妻开的面店，去检查时发现硬件设施不到位，原木做的操作台面已经发黑，还长出了霉斑，并且超范围经营，根本不符卫生要求。”
卫生监督员多次对其进行劝说整改，可他们根本没理睬。三个月的整改期后，旁边几家小餐饮都已按要求进行了改造，而那对夫妻，即使开出罚单，也依然我行我素。当卫生监督联合其他执法部门予以取缔时，女店主开始百般阻挠执法，甚至夫妻两人追着执法人员到单位，把一个月大的孩子往桌上一扔，关店门扬长而去。当夜，卫生部门只好雇人照顾了孩子一夜。老板觉得，自己的面三元钱一碗，卫生再好，固定客户还是这些，没有进行整改的必要，认为执法人员要求太高，这类经营户的意识同我们现阶段的创卫工作还有很大距离。
分析这些小餐饮的特征，外来人员和下岗工人占了绝大多数，他们的目的只为谋生，不求发展。资金不足，两条板凳一只锅，就算全部家当，吃的人也是固定的一群，多为外地打工者，他们的卫生意识也差，不干不净吃了没病，干净的店反正我也吃不起。让陶永军不得不感叹，创卫城市的侧面，还反映出了一个城市的经济社会发展水平。
据悉，我市城区待拆迁区域和联合会审等多方面原因，局部地段还存在无证经营现象。这些店多分布在城乡接合部、城中村或偏僻位置，有限的执法人员很难监管到位，即使发现，经营户也经常玩“猫捉老鼠”的游戏，让取缔工作经常变成一场持久战。
惹眼地段有“先天缺陷”
除城郊接合部外，浙江海洋学院周边餐饮、芙蓉洲路及其内街的卫生整治，也一直是市民抱怨的老大难问题。
“我市有些‘五小’行业的硬件基础，说实话离创卫标准还有一定的距离。以前，这些行业入行门槛低，一开始处于自由、无规划发展状态。街道的背街面、居民区、学校周边几乎都有它们的身影。浙江海洋学院附近店面，其实根本达不到开饮食店的面积标准，检查时，我们发现许多店厨房面积不到4平方米，且粗加工均在室外露天操作，部分餐具消毒保洁设施不全，厨房油腻，地面和墙壁卫生也较差，即使这样，也愣是发展成了小餐馆一条街，结果一创卫，大家都傻了眼，于是我们只好根据实际情况，对海洋学院周边店规定，面积为15平方米以下的小餐饮店，实行二间合并一间，然后对厨房重新布局，设置了粗加工区、餐具清洗消毒区和烹饪间，这才有了改观。”
而芙蓉洲路，由于规划问题，许多店面根本通不过其他相关部门的审批，导致目前在这一区域的73家餐饮店中，仍有部分经营户未取得卫生许可证。我们执法部门便逐家进行创卫动员，指导他们重新布局、落实整改。现在，我们通过统一提供标准的消毒柜、保洁柜、更衣柜、食品陈列柜，来弥补硬件的先天不足。
洗头、敲背店成卫生“盲区”
在陶永军看来，我市洗头、按摩、敲背店的卫生情况，也存在着一个不小的问题。
“根据现行公共场所卫生管理条例，按摩、敲背属休闲行业，与理发业不同，它们虽属公共场所但卫生部门无管理权限，其他部门也无卫生管理职能，从而造成了其内部的卫生状况难以保证。”据悉，虽然该类行业在我市属于各职能部门管理的空白区域，但由于其目前已经发展到一定规模，数量较多，从而成为创卫“五小”行业整治工作中的又一大难题。
在新城个别路段，由于刚刚完成由乡镇甚至农村到城区的转变，部分街道、区域划定为拆迁区域，由于这些区域的经营户目前均持观望态度，不愿投入进行卫生整治，但在拆迁之前，这些区域的“五小”行业却依然存在。另外，城区特别是老城区内的一些违章搭建物，如临时的洗菜间、烹饪房、洗衣房等。“如拆除，则无法达到卫生要求，不拆除，又属违章建筑，执法起来确实两难。”
设“协管员”长效管理
为充实我市卫生监督力量，目前，定海、普陀和新城各自招聘了一些协管员，其中定海、普陀各20名，新城4名，经过前期工作锻炼和培训后，让协管员初步具备监督协查的能力，在“五小”行业整治工作中发挥了一定的作用。
“烦也烦死了。”一位卫生监督协管员告诉记者，遇到协管劝治，业主们经常会拿出不耐烦的口气对他们说。有时甚至还会遇到抵触，如在4806工厂周边七八家餐馆整治，他们就遇到了业主们的联合对抗。
协管中，一些协管员还发现，许多“五小”行业的卫生意识都不强，如一家餐饮店，屋内悬挂的肉没有任何防尘、防蝇设施，地上的一个桶内，泡着切好的土豆条，旁边的地上还散落着几块，当协管员向店主提出疑问时，店主从地上捡起土豆条，不屑地说：“用水冲冲不就行了嘛。”
还有一些卖凉皮和卖麻辣烫的店，老板都声称用的是消毒盘子，可事实却是，他们在盘子上套上塑料袋给顾客装吃的东西，这样节省了消毒盘子的钱，却将顾客的健康忘到了脑后。
尽管这样，卫生协管员还是每天日晒雨淋，按照创卫标准在城市各个角落开展监督协管，而这些经营户也在他们的努力下，卫生状况不断改善。
多招齐下攻克难点
创卫的确不易，但再难也必须抓好此项工作。我市卫生部门通过外地学习、总结经验，结合各行业特点分类进行整改，并有针对性地对一些困难用户进行整改补助，来提高这些经营户的整改积极性，同时，我们还将“五常法”管理引入大餐饮管理中，让厨房每寸空间内划定固定区域，摆放各类卫生设备，并分人专门负责卫生区域，天天打扫。目前，“五常法”在一些饭店等处推行，结果，在厨房面积不能扩充的情况下，使厨房卫生面貌得到明显改善。
“但‘五常法’并不是可以包治百病，如福建沙县小吃，以前曾因为突击而发下去许多贴示牌，分别标示卫生区域，但按照相关标准，其店内面积根本就达不到分区作业的要求，认识到这种情况，我们很快就调整了做法，要求其注重加强内部管理，硬件不足软件补，最重要的还是能使它们变得更加整洁、卫生。”
另外，卫生监督信息公示目前在我市也已全面推行。在卫生好的店里贴一张“笑脸”，一般的贴张“平脸”，差的贴张“哭脸”。
“用这种卫生监督公示方法提醒消费者，可以让消费者有一个比较，比较过后，自然有了选择消费的意识，从而刺激经营户提高其卫生水平。”
尽管困难重重，市卫生监督部门通过精心指导和监管力度的不断加强，使目前全市“五小”行业总体整治取得明显成效，并将在10月底如期完成“五小”行业整治。
