温州生态园，以三垟湿地和大罗山为主体，是国内首个在城市中心划出生态保护和建设的区块，面积130平方公里，被誉为温州未来的“绿心”。然而，近几年来，大罗山上常见有人在大兴土木，一栋栋小洋房拔地而起。

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　　 据不完全统计，仅在瓯海境内大罗山区域，违法建设至少有173宗，瑞安塘下镇属于大罗山山系的尖山区域则最为严重。

　　 10月16日，尖山顶异常闹猛，12台挖掘机从天亮一直轰鸣到天黑，拆掉了山上8130平方米的15幢违法别墅。瑞安塘下镇联合执法指挥中心的负责人无奈地说：“从2003年开始我们就上山拆违，但经常是我们前脚刚拆，他们后脚又建起来，跟我们玩‘猫捉老鼠’的游戏。”

　　 为何有这么多人在生态园内造别墅？他们是什么人？是什么原因让他们屡拆屡建？这次拆了，还会又一次返潮吗？带着这些疑问，记者来到瑞安市塘下镇。

　　 一些人在温州生态园区随意圈地建别墅，与拆违人员玩“猫捉老鼠”游戏长达5年——

　　 昔日别墅已成废墟

　　 位于大罗山南部的塘下镇是一个沿海经济强镇，汽摩配制造业是该镇的领军产业。

　　 沿途经过镇上的塘下大道，大道两侧房屋鳞次栉比，据当地人介绍，有一些联建的高楼，买一间地基的价格大约就要200万。

　　 到尖山的盘山路崎岖不平，车子并不好走。半小时左右，记者的汽车终于到达尖山顶，路边有一大片建筑废墟，除了碎砖块，裸露的钢筋，还有欧式的围栏、真皮沙发、家具等。一幢被拆除的别墅围墙里，一个小型游泳池依稀可见。

　　 山顶的水库边上，几幢别墅的废墟在一片绿色中显得特别刺眼。原先这几幢别墅有统一入口，入口处还设有一个传达室。如今，入口处的地上放着已经被拆除的欧式围栏。

　　 一位当地村民说，山上空气好，山下的老板们正是看中生态园区的环境，才选中在这里圈地建房。这些别墅都是以度假为主，难得有人来住。

　　 当地有关媒体曾报道，在这里原先建一套面积400多平方米的房子，大约需要花60多万元，现在大多数房子的造价已飙升到80万元到100万元。

　　 山上圈块地就开建别墅

　　 2004年初，有人上山游玩，就发现了山上正在兴建别墅。一打听，这些别墅是山下韩田村的几个老板合资建起来的。韩田村早在1992年就成为了远近闻名的亿元村，许多村民身家都是近千万元。

　　 “山上的一部分土地虽然是韩田村的集体山园，但建别墅需要政府审批和备案，否则就属于违法建筑。”塘下镇联合执法指挥中心负责人说。

　　 这些集资建别墅的老板们大多是亲戚朋友，每个人出十几二十万，在山上找块地，没有办理任何手续，就将地皮圈起来造别墅了。一幢别墅建成后，每人分得别墅里的一个小套间。有的把房子给老人住，有的自己住，还有的用来作健身场所。

　　 这些别墅大多有两三层。有人曾进去看过，一幢别墅内的一个套房，就分上下两层，一层约有40多平方米。这次被拆除的别墅中，最多的一幢集资人达12个。但自始至终，执法人员都未见过这些老板们的真面目。因为无法联系到别墅的主人，拆违通知一般就贴在别墅上，以示告之。

　　 闻到风声的老板们曾三番五次找到韩田村村委主任陈安全，说违法别墅可以归村里所有，希望村长能替他们求个情。

　　 陈安全说，在这件事上他也很为难，“建别墅首先要合法，你建我也建，就没法控制了。”

　　 违法别墅为何屡拆屡建

　　 别墅最早开建在2003年左右，有的今年才动工。在5年的时间里，这些别墅一幢幢开建难道无人知晓？

　　 2007年1月1日，《浙江省温州生态园保护管理条例》颁布实施，大罗山列入生态保护区，生态保护实行属地管理。与此同时，尖山顶上的违建别墅也进入了高潮。温州生态园生态资源保护局副局长李名权说，违章者不仅仅是看重了这里的生态环境，更重要的是这里的投资价值。

　　 瑞安塘下镇联合执法指挥中心负责人说，2007年4月前，瑞安国土资源局下设五个办事处，各自管理自己的区片。尖山一带由塘下办事处管理，当时办事处只有14个人，但要管理20个村，山下的违法建筑也是遍地开花，当巡查队员发现山上有违法建筑后，也曾多次上山去拆，但总是刚拆没几天，违法别墅又开建了。

　　 这位负责人说，去年4月，五个办事处人员合到了一处，人员一下子增加到了70多名，执法力量加强了，违建别墅屡拆屡建的情况得到了很大改观。但由于违章建筑执法只对物不对人，所以对于那些抢建别墅者没有威慑。而且对于结了顶的房子，强制拆除还要通过法律程序，这在一定程度上又给其他违法别墅的建造提供了时机。

　　 这次拆违大行动是由温州市人大常委会决定强制拆除的，由温州生态园区管委会、瑞安塘下镇等多个部门联手。

　　 “这次拆得比较彻底，估计在三到五年内，他们是不敢再建了。”塘下镇联合执法指挥中心负责人说，而被破坏的环境还要逐步进行修复。

　　 生态园无规划状态有望结束

　　 今年6月11日至17日，温州市人大常委会组织人员组成执法检查组，温州市人大常委会在随后的审议意见中指出，与《浙江省温州生态园保护管理条例》相配套的实施办法要力争在年内出台，由于《条例》没有具体操作实施的细则，一些关乎群众生产生活的项目，由于无规划可依而被暂时搁置。所以还要尽快编制生态园控制性规划，制定和修编生态园内矿产资源利用、土地利用、风景名胜区等专项规划，使生态园保护建设有章可循，杜绝违法建筑。

　　 同时，温州也要求各执法部门、当地政府和基层组织联起手来保护生态园，适时设置相关执法部门在生态园内的派驻机构，确保管理和监督到位。

　　 孙燕

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