▲全市一年一度的外来务工者节。

　　核心事件

　　宁波市实施“1+X”外来务工人员服务管理模式

　　解决中国工业化、城市化进程中无法回避的农民工问题，被党中央、国务院列为建设中国特色社会主义的战略任务。作为长三角制造业重镇，宁波也不例外。自2005年起，我市就着手研究解决农民工问题。2007年7月，我市首次召开外来务工人员服务与管理工作会议，推出了“1+X”外来工服务管理配套政策，通过观念创新、政策创新、服务和管理创新，探索出解决农民工问题的“宁波模式”，开了全国先河。

　　“‘老宁波人，新宁波人，都是宁波人；第一故乡，第二故乡，都是咱家乡。’在宁波，从市领导到外来务工者，经常把这句话挂在嘴边。”

　　这是记者摘自2007年11月19日人民日报头版头条一篇题为《幸福城市我的家》报道中的一段话。

　　是的，在宁波工作是幸福的。这是因为，宁波走出了一条外来务工人员服务管理的新路子。

　　时任国务委员兼国务院秘书长、国务院农民工工作联席会议总召集人的华建敏曾先后两次批示，肯定了宁波的做法。浙江省委、省政府也在总结推广农民工问题的“宁波解法”。

　　今年4月召开的第一次全国农民工工作办公室会议上，我市在会上介绍的外来务工人员服务管理的做法引起了与会代表的高度关注，国务院农民工办公室领导高度评价富有创新的“宁波模式”，并称宁波外来工服务管理的体制建设属全国首创。

　　“宁波模式”首先得益于观念创新：城市发展离不开新市民。

　　作为长三角制造业重镇，宁波已成为外来务工人员就业、生活的首选城市之一。近年来，入甬工作的外来务工人员以每年20%的速度递增，到2006年年底，全市登记外来人口已达331万，其中外来劳动力285万；而到2007年年底，这两个数字已刷新至341万和322万，占本地人口的一半。

　　上面的一组数据，足以让宁波人形成这样一个共识：外来务工人员已经成为宁波建设的一支重要力量。宁波经济社会之所以能取得跨越式发展，外来务工人员功不可没。

　　然而，外来务工人员规模扩大、稳定趋强、需求递进和思想活跃的趋势，也对整个社会结构产生了重大影响，对公共服务和执政能力提出了新的要求。

　　为此，我市从2005年起，就邀请国内著名专家、学者对外来务工人员服务管理问题进行了深入系统的研究和分析，着手解决外来工问题，并且在一些地方先行探索。

　　2007年8月16日，我市首次召开外来务工人员服务与管理工作会议。

　　“外地人与本地人都是宁波这个城市的主人，都是和谐社会的共同建设者、发展成果的共同享有者。”市委书记巴音朝鲁满怀深情地说。他在会上提出了“引导融合、提升素质、优化服务、完善管理”“四句话”的总体要求和“就业有培训、劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、维权有保障、治理有力度”“六个有”的工作目标。

　　“今天，10位优秀外来务工人员当场落户。虽然落户的只是很少一部分，但带动的却是整个外来务工人员群体，每个人都会感到一种激励，一种盼头。”在大会举行的优秀外来务工人员落户仪式上，10位优秀外来务工人员激动地从市领导手中接过户口迁入证书，正式成为宁波市民，而市长毛光烈的一席话又说得大家心里暖洋洋的。他从经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的高度，对全市外来务工人员服务管理工作进行了专题部署。

　　实现“从管理型向服务型、从包办型向共建型、从被动防控型向主动引导型、从简单吸纳型向组织融入建设型、从维权分散型向权益保障综合激励型”的转变。随着一整套思路的形成，宁波的外来务工人员服务管理也实现了新的起跳。

　　“宁波模式”的关键是实现政策破冰：不让外来工游离在城市边缘。

　　不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险。2008年1月，宁波独创的外来工“社保套餐”开始实施，并且覆盖到全市所有外来务工人员。

　　一个曾经游离于城市社保“安全网”的庞大人群，成为这项重大政策的直接受益者，这是他们真正融入城市的起点。

　　以外来工“社保套餐”为突破，我市还密集出台了15项颇具“含金量”的配套政策。这份改善民生的“政策大单”，让广大外来务工人员普遍得实惠：

　　——今年上半年全市公办中小学共接纳外来务工人员子女12.9万人，占总数的60.3%。

　　——至今年8月底，参加“社保套餐”的外来工已达60.29万人，提前并超额完成了预定的“在企业工作的外来务工人员参保率比上年提高1倍以上”的目标。

　　——在外来工集聚地建立法律援助站点126个，仅今年上半年就办理法律援助案件1214件；去年以来，已为4.67万名外来工追回欠薪9835.4万元。

　　——实施外来务工人员素质技能提升计划，去年以来，已有15.3万名外来工走进课堂。

　　——16名优秀外来务工人员办理了落户手续，110余名优秀外来务工人员代表担任村(社区)干部，16名外来工当选为全国、省、市、县人大代表和政协委员，100多位外来工获得了市级以上劳动模范、首席工人、三八红旗手、全国五四青年奖章等荣誉称号。

　　“宁波模式”带来了全面融合：新老宁波人和睦共处。

　　当成千上万的新宁波人用辛勤和汗水融入城市建设者的大潮，宁波同样以宽阔的胸怀报以真诚的回馈，一幅共建共享的和谐图景正在徐徐展开。

　　一个只有600多名常住人口的小村，吸纳了3000多名外来村民。几年前，这里出现的一个由新老村民共同建立的和谐促进会，把小村打造成了一个和睦相处的“大家庭”，没有发生过一起刑事案件。

　　这就是慈溪市坎墩街道五塘新村创出的新老宁波人和谐共处的新路子。作为外来务工人员人数居全大市首位的慈溪市，338个村级和谐促进会正在把70多万名外来务工人员融入第二故乡新家园。

　　按照“党的领导、依法管理、共建共享、促进融合”的原则，宁波加快了融合组织的建设步伐。至今年7月底，全市外来人员在100人以上的村(社区)中已建立融合性社会组织1534个，建成率达93.3%。

　　4年前，安徽小伙陈玄光在外来务工人员集聚区林家社区发起成立了全市首个“外来雷锋团”。接着，他又发起成立了一支全部由外来青年组成的“威风锣鼓队”。

　　“当初只是为了找工作赚钱，但几年下来，却享受到市民般的待遇，赢得了本地人的认同和尊重。”在央视访谈节目《平安家园·会客厅》里，陈玄光说出了一段发自肺腑的话。

　　今年1月24日，宁波举行了一场特殊的颁奖仪式，十位“感动宁波”的外来务工人员走上了领奖台。

　　他们中有20年帮困济贫无数的李康形，有“宁波李素丽”之称的魏统好，有跳海救人英勇献身的彭乾维，有5年来义务献血逾1.3万毫升的维修工李立新，有自学成才的技术专家刘武星，还有烈火中勇救小孩的徐义胜……

　　救险解难，诚信友爱，携手创建文明家园。宁波不但见证了300多万名新宁波人创造的巨大物质财富，也在分享着他们创造的宝贵精神财富。