新华网杭州11月12日电题：探索·实践·突破--透视浙江配备乡镇(街道)专职纪检干部破解党风廉政建设“瓶颈”

　　这是一项完善惩治和预防腐败体系、扎实推进基层党风廉政建设的基础工程--

　　目前，浙江省90个县(市、区)1515个乡镇(街道)全面完成专职纪检干部配备工作：1202个乡镇配备1568名专职纪检干部，313个街道配备442名专职纪检干部。

　　日前，新华社记者专赴浙江，探求浙江各地破解基层党风廉政建设“瓶颈”有益实践。

　　配齐配强基层专职纪检干部，破解党风廉政建设“瓶颈”

　　2007年，浙江省查处农村党员干部案件占案件总数的58%，乡村财务管理混乱，干部公款吃喝玩乐，少数基层干部作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题仍然集中。

　　这些情况折射：当前农村基层组织力量薄弱矛盾日益凸显。由于基层纪检干部大多兼职，精力分散，一些地方纪检工作甚至出现“抛荒”现象。

　　“基层纪检干部力量不足，成为当前制约基层党风廉政建设深入开展的‘瓶颈’。这就迫切要求加强乡镇纪检组织建设，真正做到基层党风廉政建设工作有人管事、有人干事。”浙江省委常委、纪委书记王华元深有感触地说。

　　今年召开的浙江省纪委十二届二次全会，鲜明提出要把配齐配强乡镇(街道)专职纪检干部作为一项重点工作来抓。

　　在这次会议上，浙江省委书记赵洪祝明确指出：“要把乡镇(街道)纪委班子配好配强，每个乡镇(街道)纪委至少配备一至两名专职纪检干部。”随后，浙江省纪委要求把乡镇(街道)专职纪检干部配备工作，作为基层纪检组织建设的大事来抓。

　　浙江省纪委建立联系点制度，每个常委联系一个市、一个县和一个乡镇，及时掌握工作进展情况。“针对一些困难较多、落实难度较大、配备任务重的地方，省纪委分管领导带队进行督查。”浙江省纪委副书记王海超说。

　　下基层、听情况、找问题、提要求……各级纪委主要领导深入基层、靠前指挥，推动工作落实。同时，主动向党委汇报，并与组织部门联合召开专题会议进行具体部署。

　　“在各级党委的重视和纪委、组织部共同努力下，7月底，全省完成配备工作任务，比原定时间提前两个月。”浙江省纪委常委、秘书长丁世明说。

　　一大批具备良好思想政治素质、热爱纪检工作，有较强事业心和责任感的干部，选配到了专职纪检干部工作岗位，正在新的征程上迈开新步伐……

　　加强乡镇(街道)纪检干部培训，扩大基层纪检组织覆盖面

　　配备基层纪检专职干部，解决了“有人干”的问题。他们是不是“会干事”？能不能“干成事”？

　　配备工作完成后，浙江及时将着眼点转移到培训上，提高纪检干部思想政治素质和业务工作能力，使他们尽快成为纪检监察工作“行家里手”。

　　8月5日至7日，浙江省纪委在中央纪委监察部杭州培训中心举办全省乡镇专职纪检干部培训班，305名基层专职纪检干部参加培训。

　　台州市路桥区金清镇纪委书记应伯虎说：“培训课程设置合理，针对性、可学性和操作性都很强，让我加深了对基层纪检工作性质、特点等方面知识的理解和认识，在政策、理论和执法办案水平方面都有了很大提升。”

　　“通过培训，专职纪检干部较快熟悉业务，掌握知识，进入角色，为做好基层纪检工作打下了良好的基础。”浙江省纪委宣教室主任胡海良说，目前，浙江全省已完成专职纪检干部全员大培训，全省3170人(次)参加了上岗培训。

　　“能被推举为村第一任纪检小组长，我觉得很激动，也很自豪。说实在的，既然组织信任我，我就要尽心尽责地全力干好。”回想当选时的情形，嘉兴市海盐县于城镇江渭村董佳浩至今难忘。

　　村民周善良说：“有了村纪检小组的监督，江渭村没有藏着、掖着的事情，能给我们老百姓一个明白。”

　　目前，浙江全省599个行政村(社区)建立纪委，230家具有规模的非公企业建立党委的同时建立纪委。一些地方还把纪检组织网络向村、企事业单位和基层站所推进。

　　记者在金华市采访了解到，目前，金华市共建立村务监督委员会(村务监督小组)4800多个。

　　在东阳市横店镇湖口村，“村里还设立意见箱，听取村民建议，意见箱由监督小组负责。”湖口村财务监督小组组长楼建跃说。

　　在桐乡市，市委常委、纪委书记王蕾告诉记者：“我们明确规定，乡镇纪委每年要开展自立项目的专项监督检查不少于1项，为此，各基层纪检组织围绕民生问题、工程建设、收费项目等开展执法检查，近年来自立项目专项检查达50多个。”

　　今年以来，桐乡市各乡镇(街道)招标各类项目540个，通过严格的招投标程序和监督程序，比概算资金节约了1300多万元。

　　推进基层纪检组织规范化建设，创新各项工作制度

　　“要把完善制度、规范程序，作为基层纪检组织规范化建设的‘重头戏’来抓。”谈及基层纪检组织规范化建设，海宁市委常委、纪委书记方俊良很有体会。

　　“一方面，建立健全镇街道纪委议事规则、责任分工制度、村社区纪检组织工作规程，推行纪检组织定期报告工作、纪检工作目标管理考核等制度，实现以制度管人、管事；另一方面，以流程化管理为目标，重新修订信访举报投诉办理、案件检查、案件审理等程序规定，确保依法执纪、依法办案。”他说。

　　乡镇(街道)纪委集体领导和委员分工负责、议事决策规则，廉政谈话，党风廉政建设责任制执行情况报告，述职述廉……

　　各地明确乡镇(街道)纪委在党风廉政建设中的工作职责，规范运行机制。同时，健全内部工作运行机制，细化完善信访举报、案件检查、案件审理、执法监督等程序。

　　根据党章和有关规定，浙江省市县两级纪委主动参与乡镇(街道)纪委班子配备、酝酿、考察等重点环节的工作。

　　同时，要求由同级党委副书记担任的乡镇(街道)纪委书记，分工要适度，分管工作尽量与纪检工作相关，确保主要精力放在纪检工作上，切实解决当前一些乡镇(街道)纪委书记兼职过多的问题。

　　“将工作职责具体分解到纪检委员和专职纪检干部，充分发挥其作用，进一步明确了专职纪检干部不得兼管与纪检无关的工作，确保乡镇(街道)纪检干部专职专用、主业主抓。”杭州市萧山区闻堰镇党委副书记吴波说。

　　发挥基层专职纪检干部作用，基层党风廉政建设呈现新气象

　　今年6月，义乌市大陈镇纪委查处了大陈一村原支部委员陈某失职案。陈某在代表村委会与承包方签订出租集体公房合同时，因疏忽大意使合同多处出现错误，导致村集体损失租金19万多元，群众对此意见很大。

　　记者采访了解到，今年1至9月，义乌市13个镇共查办案件96件，比去年同期增长33%，已经接近去年全年办案总数——

　　今年8月，江东街道纪工委查处九联村出纳龚某挪用公款8万元一案，被挪用公款如数追回后，村民们对纪检干部连连称谢。

　　北苑街道纪工委查处了陈某等3名街道安全监督员向企业主索贿2万余元的案件。

　　……

　　义乌市委常委、纪委书记葛国庆说：“通过办案，不但很好地维护了群众利益，而且扭转了‘乡镇(街道)纪委不会办案’的看法，乡镇(街道)纪委的地位和威信得到很大提升。”

　　目前，浙江基层纪检组织建设取得初步成效。基层纪检组织和广大纪检干部认真履行职责，积极推进农村基层惩防体系建设，扎实做好反腐倡廉各项工作，为农村经济发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　在金华，东阳市针对民营企业较为发达的实际，先后在横店、广厦、花园等6家民营企业集团建立纪委，制定相关工作规范，使非公有制企业纪检工作步入规范轨道。

　　目前，通过全市企业纪检信访查处违纪案件87件，涉及违纪违规人员98人，挽回经济损失500余万元。

　　“下一步，我们将重点围绕如何‘履职到位’这一问题，在抓规范、抓培训、抓督查、抓拓面延伸上下功夫，真正发挥好乡镇(街道)纪委在推进基层惩防体系中的作用。”浙江省委常委、纪委书记王华元颇有信心地说。