周汉林档案：

　　 1937年，生于杭州；

　　 1953年，进嘉兴团县委工作；

　　 1954年到嘉兴县委机关工作；

　　 1966年到嘉兴县革委会报道组；

　　 1979年，进嘉兴县民房统建办公室工作；

　　 1988年起，任嘉兴市住房制度改革办公室副主任；

　　 1990年起，任嘉兴市房地产管理处副主任；

　　 1992年起，任嘉兴市住房资金管理中心主任；

　　 1996年，退休。

　　 周汉林的话

　　 ——“住房制度改革，是中国诸多领域的改革中最彻底、最成功、最得广大民心的一项，政府卸负担，百姓得实惠。”

　　 ——“如果说这么多年来，我在自己的岗位上做了点事，那么主要是政策和形势的推动，再加上自己的一点责任感。”

　　 一个秋雨绵绵的上午，记者叩开了周汉林在城南花园的家门。简洁的书房内都是有关房地产方面的研究资料，书架上摆满了各种荣誉证书。开门见山，话题从他到“六统一”办公室工作说起。

　　 1997年7月，在外月河小区，市领导、建委领导现场研究解决住房问题。

　　 “成套成片”住宅小区建设开先河 嘉兴人有了卫生间独立的住房

　　 1990年5月，嘉兴市运输装卸公司召开住房解困工作座谈会。

　　 1979年3月，根据组织安排，周汉林到嘉兴县民房统建办公室工作。

　　 当时这个机构隶属于嘉兴县基本建设局，主要职责是负责“统一拆迁、统一征地、统一规划、统一设计、统一施工、统一分配”工作。当时的情况是，城市住宅都是各个单位各自为政，关起门来做规划造房子，“六统一”的设立，就是要把各个单位的建房资金集中起来，统一建成住房后再分配给各个单位，因此民房统建办公室这一机构，有了个别名：“六统一”办公室。

　　 那时，城市住宅建设相当乱，各单位“自己的孩子自己抱”，小规模开发，东一棒槌西一榔头。政府部门逐渐意识到，这样的做法不仅解决不了实际问题，还把城市规划搞乱了，于是有了住房建设“六统一”的构想。

　　 “‘统建办’做了两件‘大事’，集中相关单位的财力物力，开发建设了四季香公寓和规模更大的南杨新村。‘四季香’位于禾兴路、勤俭路转弯处，因有家名叫‘四季香’的水果店而得名，往南一直延伸到育子弄花鸟市场；南杨新村位于斜西街，当时叫状元新村，据说此地在历史上被称为状元宝地，也叫状元地，后来才改为南杨新村。这两个项目开了嘉兴城区‘成套成片’住宅小区建设的先河，住房有功能划分明确的卧室、客厅，并第一次有了独立的卫生间和厨房，虽然只有区区12幢5层住宅楼，但意义重大。”周汉林说起当年事，记忆犹新。

　　 第一家真正意义上的房产公司成立 单位买房子再分给个人

　　 “‘大事’办好了，由各个单位部门抽调人员组成的‘统建办’这个‘走拢班子’何去何从？”周汉林回忆，当时的争论比较激烈。“但看到乔迁的居民的笑容，有那么多的住房困难户、无房户还需要关注，我们觉得为百姓解决住房难是一项‘万岁’事业，决定向上级部门打报告请求成立‘住宅公司’。得到了批准，两年后又变更为‘住宅经营公司’，若干年后再变身为‘嘉兴中房’，那是后话了。”

　　 1983年，嘉兴这座城市迎来了历史性的转折：撤地建市！也就是这一年，时任嘉兴市副市长的徐良骥，在北京参加一个市长研究班期间，了解到北京有个中国房地产开发总公司，要扩大经营规模，正在发展成员。“中房”有两种加入形式，一是紧密型：给指标，拨款；二是松散型：给指标，不给钱。指标由国家计委直接下达，加盟企业拿了指标可以征地、开发。当时徐副市长意识到这正是推动嘉兴城建和房产发展的一个契机。

　　 “在此之前，国家城市规划设计院受国务院发展研究中心委托，做个规划，研究怎么解决中国大、中、小城市住房问题，小城市选择了嘉兴试点。而设计院有个老工程师沈奎绪是嘉兴新塍人，他自告奋勇说‘我到嘉兴去’。当时嘉兴方面配合这项工作的负责人是我，所以在联系中房总公司时，我们多次赶往北京，促成了嘉兴真正意义上的第一家房产开发公司——中国房地产开发总公司嘉兴分公司正式挂牌成立。百花新村、虹桥新村、菜花泾小区、栅堰小区等都是那个时候开发出来的。”

　　 “当时所谓的商品房，还停留在这样一个层面上：房产公司拿到地块后进行开发，出售对象是机关和企事业单位，再由单位分给员工。”周汉林这样分析。

　　 租房人认购住房债券筹本钱 住房合作社解困住房困难户

　　 1990年10月，嘉兴市庆祝世界住房日暨住房解困先进单位表彰会。

　　 当时群众住房相当困难，但房管处也不轻松，每年政府拨给房管部门盖房子的钱很少，房租收入用来维修、职工工资开支都难以平衡。

　　 “建1平方米住宅需要300元，而房租每月每平方米仅0.1元，12个月不过1.2元房租，需要250年才能收回建房成本。租金价格改革之前，能做文章的无非是解放前留下的旧房子。而当时还有利用权利占几套房子的情况，分配不公十分明显，单位分房都是厂长、经理，轮到职工分到房子要等到猴年马月了。”周汉林对当时的住房分配制度颇有微词。

　　 “好在1988年初，国务院住房制度改革领导小组推出了《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，1988年8月20日开始至当年11月17日，我们在全市范围内进行住房制度改革基础数据调查，共涉及75大行业476个单位47403户家庭，力求从职工工资、物价、金融、财政体制等多方面进行全面综合性的住房制度改革，从此嘉兴房改的帷幕开始慢慢拉开。”

　　 由于房租与当时利率倒挂现象严重，绝大部分人宁愿租房。房改办想出了一个办法，经市政府批准试行：为了平衡买房和租房的利益关系，租房人需认购住房债券，这样以来很快筹集了近1400万元资金，建设住房的本钱有了。

　　 下一步怎么办？房改办负责政策和资金支持，并联合了市体改委、总工会，成立了嘉兴城市住房合作社。

　　 “1992年建造的真合里12幢240套住宅，就是当年嘉兴住房资金管理中心发行住房债券筹集的资金建造起来的，每平方米仅725元，绝大多数卖给住房困难户。住房合作社的建立，成为嘉兴住房供应体制改革的破冰之举。”周汉林对由他主持的这项举措显得很兴奋，“现在烟雨小区北面，以前都是农田，最早进去的是毛纺厂的住房合作社，盖了3幢房子，解决了200多户职工的住房问题。还有市运输装卸公司（现已破产），职工很多是拉三轮车、板车的苦力，原来住的房子都是在环城路外侧的，嘉兴人称为‘江北房’，以苏北人为主，都是自己捡些破砖烂瓦违章搭建的。我们调研后市里批给了他们17亩土地，在越秀北路机关宿舍对面盖了一批房子。单位最头疼的职工住房问题终于解决了。”

　　 “当时市本级一共办了12家住房合作社，经过一系列的住房合作活动，政策指导、资金扶持，实实在在地解决了很大一部分职工的住房难问题。”

　　 从福利分房到住宅商品化 “安居时代”走向“优居时代”

　　 “实际上，30年来，特别是近20年来，要回顾嘉兴城市居民居住条件改善的历程，公认的标志性的事件很少，像嘉兴较早开发建设的南杨新村、百花新村、虹桥新村等，虽然是作为商品出售给单位的，但还是由单位论资排辈进行分配的，不是真正意义上的商品房。一直到1992年住房制度改革全面启动后，全面取消福利分房，嘉兴的住宅市场才真正走上了全商品化发展轨道。”周汉林对福利分房与住宅商品化的分野是这样划定的。

　　 如果把正式推行土地招拍挂制度开始作为一个节点，真合路5号地块、瀛洲花园两个项目算得上是真正启动住房全商品化的两个项目。瀛洲花园共占地2402.1平方米，土地拍卖底价170万元，成交总价达350万元。

　　 自这次土地拍卖后，商品房预售机制建立，2000年嘉兴房屋售价达到1600元/平方米左右，开启了嘉兴房产销售完全市场化运作首例。从1998年取消福利分房后，福达房产和大树置业首推商品房的市场营销，成为嘉兴商品房市场的第一批吃螃蟹的。

　　 从2001年开始，以金都、亚厦、嘉业阳光、新湖为代表的一批“外来兵团”涌入嘉兴房地产市场，带来了精良的建筑设计理念和全新的销售推广模式。2003年国务院18号文件发布，第一次将房地产业从第三产业中剥离，定性为国民经济的支柱产业，认为它“对带动投资、启动消费、促进经济发展和全面建设小康社会至关重要”。

　　 房地产业的快速发展也推动了城市建设。一方面，房地产开发为城市建设开辟了新的资金来源，我市每年政府投资于城市基础设施建设的财政资金中，约有70%以上来源于土地出让。另一方面，房地产开发带动了城市基础设施建设，扩大了城市规模，市政基础设施条件不断完善，城市面貌日新月异。近5年，随着我市房地产业的发展，危房改造、新区建设取得了令人瞩目的成绩。全市城镇居民人均住房建筑面积从改革开放初期的8平方米，发展到2000年24.4平方米，到2007年底已达到32.11平方米。

　　 改革开放30年，撤地建市25年，弹指一挥间！嘉兴人的居住水平，走在全国城市前列。“安居才能乐业，居者有其屋的梦想终于基本实现，而有更多的嘉兴人已从‘安居时代’走向了‘优居时代’。”

　　 作为嘉兴人居工程建设的直接参与者和一线见证者，周汉林对“人居嘉兴”工程的明天充满信心。