24年前的龙港

　　 现在的龙港

　　 记者 施予文/摄

　　 推荐阅读

　　 我国暂缓调整最低工资标准

　　 河南郏县高门垌煤矿发生透水事故

　　 河南大学生宣誓忠于馒头爱惜粮食

　　 和晶来温实话实说“关系与规则”

　　 天花板里的钱也被偷

　　 温州服装与香港品牌配对

　　 沿着104国道温州段一路往南，从平阳县钱仓镇拐入龙港大桥，是一座繁华的现代化小镇：路网纵横交错、行色匆匆的生意人、各地牌照的小轿车、周杰伦和蔡依林的流行音乐、超市、商场、影剧院、肯德基、麦当劳……

　　 这座城区面积约15平方公里、常住居民约15万人的城镇，24年前还只是一片海涂，有几个不起眼的小渔村、数千户渔民。1984年仲夏，一场当时被视作“触犯天条”的卖地运动，改变了这片土地的命运，并诞生了“中国第一座农民城”——龙港。

　　 集村建镇

　　 1983年10月12日，苍南县正式批准以一个叫“方岩下”的渔村为中心，集村建镇。划入该镇辖区的，还有鳌江南岸的10个小村庄。

　　 次年6月，苍南县原钱库区区委书记陈定模主动请缨到龙港镇担任镇委书记。一同来到该镇的，还有负责设计规划、计划生育、城市管理等工作的8个文员。他们面对的，是一片人烟稀少的滩涂，当时有句民间谚语形容此地的冷清：“方岩下，方岩下，只见人走过，不见人留下。”而与之隔岸相望的鳌江镇，则已经成为平阳县的经济中心，车马喧嚣、热闹非凡。

　　 “我们的目标是，不花国家一分钱，在这里造出一座超越鳌江的现代化城镇。”回忆起当年的情形，陈定模神采飞扬。

　　 如今看来，陈定模没有食言。他是怎样做到的？“一靠嘴皮，二靠地皮。”陈定模说。

　　 一些上了年纪的龙港居民，至今仍然记着那个时候“陈书记”到周边县区游说时公开发表的演讲：“想到大舞台发展的乡亲们，到龙港去，你们不是老埋怨乡下耳目不灵？龙港敞开大门等你们去，那里靠着青龙江，对面就是鳌江镇，水陆交通方便，你们可以开店办厂，做生意，跑运输……”

　　 卖地筹钱

　　 光靠嘴皮，只能吸引农民进城，城市仍是一具空壳。为了筹集到建城所需的费用，陈定模提出了一个大胆的设想：土地有偿使用。

　　 如今看来稀松平常的点子，在当时却无异于“太岁头上动土”。按照上世纪80年代初国家的土地政策，农村土地只能由国家征用，无偿划拨，绝对不允许买卖。

　　 尽管1984年中央1号文件出台了“允许农民自带口粮到集镇落户”的政策，城乡户籍制度这堵筑在中国城镇与农村之间的高墙破了一个小口，但是土地政策这条高压线还是不能碰的。权衡之下，陈定模改变了最初“卖地”的提议，换了一个相对不那么激进的提法：进城落户的农民，必须缴纳公共设施费。

　　 这个实质等同于“卖地”的政策很快拟定完毕，为了说服县里的其他官员同意自己的提议，陈定模甚至搬出了马克思在《资本论》中有关“级差地租”的论点，其他干部在找不出更好的反驳理由的前提下，默认了陈定模的方案。

　　 土地分级

　　 1984年9月25日，龙港镇政府(84)19号文件《关于本镇农民、居民建房的有关规定》正式颁布。该《规定》提出，龙港辖区内的土地，按照不同地段征收不同的市政设施建设费，其中最贵的是金钗河至方岩老街每间(一间相当于八分之一亩，包括门前道路)收5000元，纯属解决住房困难而在居民点建房的每间收200元。造房子的钱，原则上由进城农民自付。

　　 交了钱、造了房子，就能进城当“城里人”。各地农民纷纷赶来，当时龙港镇惟一的信用社——沿江信用社的柜台前，从清早到傍晚，随时可见排队交钱的长龙。次年元月，规定的交款日期结束后，工作人员数了数，天哪，一亿两千万元！这当中，包括以“公共设施费”名义收取的9000万元土地使用费。

　　 直到1988年，全国人大修改《宪法》，才正式在法律上认定“土地使用权”的商品化。但是在共和国一个不起眼的小镇龙港，陈定模以“土地有偿使用”“公共设施建设费”的名义，已经悄悄搞了四年土地改革试验。

　　 自费建城

　　 短时间筹集到的建设资金，让陈定模有充足的余地进行城市规划。搭桥铺路、打桩造房，顺利地开展起来。

　　 “那个时候，我到镇上走一圈，身上就能抖落一层水泥灰。整个城镇就像一座大型工地，随处可见搬运建材的拖拉机、打着赤膊的建筑工。”陈定模说。从1985年开始，不到3年的时间，一座新兴的小城镇已经初具规模。数万名农民离土离乡，怀揣着“做一个城里人”的梦想，来到自己建造的城市——龙港。

　　 之后，从土地有偿使用的实践中总结出经验的陈定模，又开始对城市的教育、绿化、公共娱乐等配套设施进行了集资，菜市场、电影院、学校，相继在龙港落成。

　　 其中比较有意思的是城市绿化。当时，陈定模提出了“各付自家绿化钱，包种自家门前树”的方法，政府仅制定出绿化政策，一户人家交15元买树，由镇政府统一规划，统一购买苗木，统一时间栽种，但由各家包种、包管、包活。对没有管好种活的，要重栽，直至栽活。“今天龙港的老城区，还可以看到那时农民们自掏腰包造的房子、种的香樟。”陈定模说。

　　 龙港今貌

　　 如今，曾经长期安放在镇里显要地段的“中国第一座农民城”牌坊已经消失，取而代之的是“中国印刷城”和“中国礼品城”的牌子。龙港镇政府领导班子相继提出了产业支撑与城市化良性互动的发展思路，利用高新技术和先进适用技术改造印刷、礼品、纺织等传统产业，并大力培育不锈钢、超细纤维、微晶玻璃和陶瓷等新兴产业。同时，构筑和实施“六纵六横”的城市交通网络和一批重大基础设施项目等城市品质工程，使城市集聚功能不断强化。

　　 如今龙港闹市区的地价，已从当年的约3万元一亩，飙升至1000多万元一亩。即便如此，来这里投资建设的房产开发商仍然络绎不绝。

　　 温州到福州400公里的浙南闽东北地区，至今没有一个中等以上的城市，温州市已同意把以龙港镇为龙头的鳌江流域，作为温州城市经济发展的重要增长点和温州市域副中心城市，大力加以培育和扶持。

　　 目前，龙港镇按照建设鳌江流域区域中心城市的要求，通过国际招标，规划了未来城市中心区，即将全面动工的江南海涂围垦面积达4.37万亩，工程完工后将再造一个新龙港。

　　 曾经的改革先锋陈定模，1992年退休后下海经商，先后在山西太原、河北唐山开平、福建宁德等地办商场、开发房地产。现年70岁的他，仍然四处奔波。在由他创办的龙港巨人中学校董办公室中，他告诉我们，这所现有2000多人的民办学校，是他继龙港农民城之后的又一得意之作。

　　 专家观点：

　　 浙江省委党校政治学教研部

　　 李晓敏副教授

　　 龙港——中国第一座农民城，它是中国改革开放三十年历史的缩影和见证者，它告诉我们：坚持解放思想，就是把党的改革开放政策同本地的具体实践相结合，勇于改革，大胆创新，在探索中走出了一条具有中国特色、时代特征和本地特点的发展路子。龙港建镇之初，面对一没资金、二没人才的落后困境，龙港人“敢为天下先”，在全国率先推出土地有偿使用、户籍管理、民营企业制度“三大改革”，成功闯出了一条新路。

　　 人民群众是社会变革的决定力量，也是改革的动力和源泉。龙港之所以能取得持续快速的发展，一条重要的经验，就是紧紧抓住了相信群众、依靠群众、尊重群众的群众路线精神，制定和实施合乎民心、顺乎民意的目标、思路和举措，激发人民群众积极性、主动性、创造性。进入论坛讨论(温州话题)