本报讯 专业市场如何打造廉洁工程？政府花钱怎么来监督？中介组织诚信如何建立？……近年来，我市反腐倡廉工作紧紧围绕党的执政能力建设和全面落实科学发展观，找准群众的关注点、社会的敏感点和工作中的薄弱点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，着力推进十大领域惩防体系建设，为全面建设小康社会与和谐社会提供坚强的政治保证。

　　 重要区域重点控防

　　 近日，嘉兴毛衫城管委会创造性地在全国率先设立首个专业市场惩治和预防腐败工委，在各个市场交易区设立惩治和预防腐败工作站，这一做法得到了中央纪委惩防体系构建督导组、省纪委惩防办领导肯定。

　　 “一个年成交额达28亿元，从业人员过万、经营户过千的大市场，如果没有有效的监管，后果是很难想象的。”毛衫城管委会有关负责人表示，作为大型的毛衫专业销售市场，在物业、租赁、水电、蒸气等费用的收取及市场的改造和提档升级中涉及很多招投标工程和项目建设。如何在这些环节建立符合市场特点的惩防体系，是一个全新的课题。

　　 作为嘉兴市纪委确定的专业市场惩防体系建设试点单位，嘉兴毛衫城于今年4月在全国率先设立专业市场惩治和预防腐败工委及惩防工作站。惩防工委主任由管委会一位副主任担任，成员由部门负责人、经营户代表组成；工作站人员主要由经营户构成，一般每个工作站4人至6人，站长由经营户担任。惩防工委成立后，嘉兴毛衫城建立健全了工程项目建设监理办法、集体资产运营管理办法、内部监管办法等，并聘请了16名惩防工作监督员，从源头上预防腐败问题。

　　 目前，我市紧紧抓住有形交易市场处于拓展、提升、转型时期的机遇，大力实施廉洁工程、责任工程、诚信工程和防护工程，将反腐倡廉的各项要求全面融入到市场建设的全方位、全过程。同时，我市根据统筹城乡发展的需要，按照“权利下放、超收分成、规费全留、干部配强”的原则，重点培育了40个左右的新市镇。此外，从开发区（工业园区）经济活动轨迹入手，找准其各个决策圈层的核心环节，进一步规范政府行为，完善监督机制。

　　 重点项目重点监管

　　 嘉善从今年8月开始，引入政府投资项目专家评审机制，加强政府投资预算的惩防机制建设。

　　 评估组成员由来自建设、交通、水利等方面的专家56人组成，对投资项目的初步设计和投资概算进行审查，优化方案，并最终形成评审意见，作为政府批复初步设计和投资概算的依据。

　　 管好政府的“钱袋子”，历来是我市构建惩防体系中的一项重大任务，最近，我市研究出台了《嘉兴市政府投资项目责任追究办法》等“8+6+1”监管制度，以项目的全程监督为目标，对政府预算安排的建设资金、政府融资、土地使用权出让金等各项政府性资金进行投资的项目，强化招标市场准入、项目招标投标，工程监理和标后管理、资金监管和工程决算、绩效评估等关键环节的监管，强化追责问责，形成了“职责清晰、监管明确、追究到位”的制度体系。

　　 同时，在国有资产和民生工程项目惩防体系建设上，我市通过完善国有资产监督管理，开展对国有企业重大决策、重大项目安排等集体决策情况的监督检查；开展政府实事工程、民生资金、新居民事务保障等专项惩防体系建设，切实维护群众利益。

　　 重要平台重在创新

　　 “自从建立起以诚信为本的会计信用监管新体系以来，这套新的惩防体系让我市会计行业告别了3年前那种混乱无序的状态，成为全省的榜样。”市财政局有关负责人表示，自从会计师事务所改制以来，事务所从有主管单位“关照”变为自找出路、找米下锅。事务所扩展业务的压力大大增加，如何确保事务所在激烈市场竞争中把持正确的发展方向，建立一套有效的惩防体系必不可少。

　　 为此，市财政局针对中介组织市场化程度较高的特点，建立起了主任会计师联席会议制度，制定了行业自律公约，组织收费互查质量检查，开展行业反商业贿赂专项治理整顿，搭建起了行业工作平台，遏制了行业恶性竞争，维护了行业秩序，净化了行业风气。近日，市财政局还专门出台了“加强社会审计中介机构规范管理的意见”，建立多重监督管理机制，通过定期的社会调查机制，开展对中介机构执业风险点的排查，实现有效动态监管。同时，建立中介机构自省防范机制，增加盘查密度，做到警钟长鸣。另外，还建立部门协作机制，通过联合审计、工商等部门，加强对个别违规严重的中介机构形成部门联合监控。

　　 除了中介组织诚信平台惩防体系建设外，我市还加强了党务公开平台、公共服务平台和发展软环境平台惩防体系的构建，扩大了党员、群众对党内事务的知情权、参与权和监督权；强化了对资产管理、资源支配的监督和制约，促进了我市软环境品位和综合竞争力的提升。