路面反复开挖，小区不再清净

　　今年9月，一位家住杭州翠苑一区的老先生问12345热线：“为什么小区的路面一次次开挖？”他说，自己冲着翠苑一区的环境好才搬来的，但是没有想到这些年道路挖了填，填了挖就没有消停过。“先是煤气管道，又是一户一表，接着电信，今年又是庭院改善，能想到的单位都来过了，现在整个路面是坑坑洼洼。小区也没有一个清静的时候。”

　　图纸留空白，煤气管道惨遭破相

　　2008年11月15日，杭州树园小区15幢前做“通信管道上改下”的工程时，施工方正在挖地表下约10厘米厚的混凝土层，打钻机一下子打到了煤气管道上，杭州市燃气集团抢修队只能打开路面抢修煤气管。这次煤气管上被打洞后，施工方发现自己拿着的施工图纸，在15幢前这一区域没标着煤气管道的标记。

　　不少市民戏称：“路面这么挖，不如装个拉链算了。”那么，究竟是什么原因导致有些马路刚修好不久又开挖，成为“拉链马路”呢？

　　“上报到市里来的开挖项目，一般除了抢修之外，我们原则上都不批准或者说禁止在市区主要道路上大开挖。”杭州市建委相关负责人表示，“可是地下管线实在太多了，牵扯的工程量也很大。”据了解，城市地下管线主要包括给水、排水、燃气、热力、电力、通信、有线电视及其他用途的管线(含附属设施)、管线共同沟及其相关的地下空间设施。

　　目前，杭州市共有20余家专业管线单位，由于体制因素，这些单位缺乏统一的规划和协调，导致地下空间有限资源集约化建设程度不高，建设无序化严重。同时，由于缺乏协调和制约手段，道路和管线建设难以同步完成，导致新建道路交付使用不久又重复开挖。此外，现有可供查询的地下管线信息不准确、不完整，导致各类建筑、道路施工中损坏已有地下管线的事故也经常发生。

　　有专家向记者表达这样的观点：“国外一些城市的发展进入成熟期，不像我们，城市发展中新事物不断涌现。”

　　所谓的“新事物”主要是指：像自来水“一户一表”的安装、天然气管道的更换、热力管道的铺设等。“这些项目都需要把道路挖开。而杭州的城市规划也已经过了10多年，进入比较大的调整期，很多用地性质发生了改变。比如一个地段原本只是写字楼，现在改为宾馆饭店，那么供水管径就会不够大，要更换新的；又比如一个地段由于用地强度变大，需要新建变电所或是拉专线，那么电力管道也要重新铺设。”

　　另一方面，将需要开挖道路的各单位工期协调一致，并不是件简单的事，每个单位都有各自的安排和计划，可能一个单位在开挖审批时，另一个单位还没有上报。

　　“事后挖补不如前期规划好。”杭州市人大法制委员会有关负责人表示。记者在条例中看到，规划列在了城市地下管线建设管理的第一位。“市规划行政主管部门应当根据城市总体规划，编制城市地下管线综合规划。”综合规划除要与城市经济社会发展水平相适应外，还应具备一定的前瞻性。