“宽大、深水的港口是力量和财富的源泉，如果他们还能提供航运河道出海口的话。”百余年前，美国海洋理论家马汉在其《海权论》中如是说。

　　 东方曙光初露，世界把目光投向广袤而深邃的海洋。舟山，千百年来渔舟唱晚的土地正经历着一场亘古未有的变迁；美丽的岛城正在因港口而发展、因港口而兴旺——

　　 宁波-舟山港舟山港域背靠长三角，居亚欧、亚美及远东等远洋主干航线的扇轴点，区位优势明显。位于南北海运大通道和长江黄金水道交汇地带，面向太平洋靠近国际航线，处在国际、国内物流的结合部。

　　 据统计，舟山港域可开发利用岸线2444公里，均为适宜开发建港的岛屿岸线，水深大于20米的岸线总长107.9公里。按每千米深水岸线可承载500万吨年吞吐能力的系数测算，理论最大支撑能力超过年吞吐量10亿吨。

　　 依托优势跨越发展

　　 资料显示，1979年舟山港口货物吞吐量仅51万吨。1987年4月1日，经国务院、中央军委批准，舟山港正式对外开放，凭借良好的区位和深水岸线优势，我市加快发展海洋经济，港口建设发展迅速，经济效益显著。1989年6月港务局单设后，随着港口开发力度不断加强和港口资源科学合理利用，港域货物吞吐量持续、跨越增长，货种结构发生了很大变化，谱写了跨越式发展的新篇章。

　　 1996年，港域货物吞吐量突破1000万吨；1999年起跻身全国沿海十大港口行列；到2006年一举突破亿吨大关；2007年达到1.28亿吨，预计到今年底可突破1.5亿吨。货种结构从本地消费和生产产品为主，发展为油品、矿砂、煤炭和矿建材料等为主。四大货种占货物吞吐量83.57%。外贸货物吞吐量从1987年的15.11万吨增加到2007年的4441.06万吨。事实雄辩地证明：改革开放使舟山从一个地方小港，发展为全国重要的能源物资储运中转基地和长三角外贸物流基地。

　　 1979年，全市只有客、货运输企业25家，船舶285艘，3.83万净吨，1435座位，其中钢质船只有13艘。全年完成客运量35.28万人次，货运量134.3万吨。改革开放使航运业驶入了快车道。特别是2002年以来，各级政府纷纷出台扶持政策，促进了航运业大发展。2007年底，全市已有国内沿海航运企业185家，营运船舶1559艘，运力保有量250.24万载重吨，20年间运力扩大近40倍。今年预计可突破290万载重吨。

　　 全市已有水路客运企业29家，客运船舶167艘，34046客位。各住人岛屿实现有航线、通航班，部分主要航线实现客船高速化。鸭蛋山至白峰、三江至高亭、西码头至小洋山等“蓝色公路”开通，使舟山与大陆、舟山主要岛屿之间更加便捷。2007年，全市客运企业共完成客运量2449万人次。

　　 水路货运企业156家，营运船舶1410艘，256.9万载重吨，运力保有量居全省第二，2007年，货运企业完成货运量8725.64万吨。运力结构加快向大型化、专业化调整，积极参与国际、国内航运市场竞争，经营范围拓展到除原油以外的所有货物运输。截止2007年底，全行业资产总量已达到121亿元，直接从业人员1.7万余人。2007年完成营业收入58.8亿元，上缴税收超过3.5亿元。

　　 基础建设方兴未艾

　　 1991年10月，江泽民总书记在舟山欣然命笔：“开发海洋，振兴舟山”。市委市政府审时度势，于次年成立港口开发指挥部，为港口开发提供决策和智力支持。1997年，舟山港口港域定位由八大港区组成，以建设一个现代化的新兴港城为目标，加大港口开发和基础设施建设，积极发挥自身资源和区位优势，大力招商引资。

　　 港口开发热潮兴起。中化岙山石油中转基地项目、东海平湖油气田岱山原油中转站项目、马迹山矿砂中转基地（一期）先后投产……到“十一五”，在“港航强省”以及“以港兴市、全面跨越”战略决策鼓舞下，舟山一片生机勃勃的港口开发景象，港口“六大基地”框架结构已经形成。

　　 据不完全统计，“十一五”期间，列入我市重大港口建设项目和报批、预备项目20个，基本奠定了港口“六大基地”发展框架。项目预计投资总和约280亿元，建成后将新增万吨级以上泊位30余个，可为舟山港域新增年吞吐量1.62亿吨和250万标准箱。

　　 “十五”以来，随着港域内大型码头泊位数量增多，大型修造船企业不断落户，对港口公共基础设施如航道、锚地、引航基地等项目建设力度加大，为港口快速发展提供了有力的配套和服务支撑。主要项目有虾峙门航道整治工程等航道锚地工程、公共服务设施11项，总投资近10亿元。通过整治和开发建设，“十一五”将建成7条大型进出港航道，其中30万吨级航道2条。2007年5月至今年1月，由浙江省港航管理局牵头，联合中石化集团、宁波市、舟山市共同对虾峙门口外航道进行整治，并通过了交工验收。作为我国首条30万吨级人工航道，它是推进甬舟两港资源整合的重大举措，适应国际船舶超大型发展趋势，对提高港口吞吐能力，促进两地及长三角大工业发展具有深远的战略意义；对建设宁波、舟山储运基地和建设上海国际航道中心，提高中国在国际航运业的地位也有不可估量的作用。

　　 公共配套服务和保障能力不断提升。作为港口物流和大型修造船生产运行重要的配套服务，包括港口引航、拖轮助泊、外轮代理、理货计量、装卸和海运等一系列服务适度超前配置，港航综合商务区（PBD）建设已列入政府议事日程 。扩充口岸综合服务和金融、中介、商务等服务功能，以服务要素集聚带动新兴服务产业的形成和规模化发展已形成共识。

　　 有序开发永续利用

　　 开放初期由于港口管理滞后，造成资源浪费、管理无序等现象时有发生。为保证核心资源最大效益，我市出台了一系列港口管理办法和措施，港口开发走上了科学发展的道路。

　　 1997年，省政府批复《舟山港总体布局规划》，成为舟山港口管理、开发的依据。宁波-舟山港口一体化后，宁波-舟山港口管理委员会于2006年组织完成了《宁波-舟山港总体规划》征求意见稿。规划考虑形成“一港、二域、宁波八区、舟山十一区”的港口总体布局。舟山港域包括定海、沈家门等十一个港区。

　　 2004年，对金塘、六横、衢山三大岛港区编制控制性详细规划，同年启动舟山港航道、锚地规划编制工作。2005年初，舟山港务局和上海航道勘察设计研究院联合编制《舟山港航道与锚地专项规划》。几轮修改和评审，最后由市政府公布。这是我国沿海第一部正式的地区性航道与锚地专项规划，开创了对沿海航道和锚地资源进行控制性详细规划的先河，从根本上解决了舟山港口生产和发展中航道和锚地紧缺的局面，是舟山港航道建设、管理、养护、保护的重要依据，对促进港口发展起到积极的作用。

　　 2005年，根据市政府《关于加强港口岸线项目建设布局管理规定》，港口管理部门制定了《港口岸线、港口管理及航道监督检查办法》，明晰了监督检查职责分工检查范围及工作要求。2007年市政府制定了《舟山市港口岸线使用管理暂行办法》，全市港口岸线资源开发利用及管理得到了进一步规范。为科学合理、有序开发港口岸线，加强岸线资源日常管理中，港口管理部门对项目使用岸线严格把关，规范各环节工作。2004年起，对深水岸线每月一次巡查，非深水岸线每两月一次巡查。今年，《舟山港域港口建设管理工作程序》施行，金塘、六横港区物流园规划已着手编制，从更高层面谋划舟山港口发展。

　　 据统计，至2007年底，我市已开发利用岸线88.5公里，剩余深水岸线158.2公里。建成生产性泊位410座，其中万吨级以上深水泊位19个。锚泊作业水域面积超过13平方公里，30万吨级船舶锚地有5个。

　　 拓宽渠道广聚人才

　　 港航要发展，人才是关键。

　　 为贯彻市委、市政府“打造海洋经济人才高地”目标，舟山港务局结合港航实际，进一步强化“人才兴港”理念，实施《舟山港“十一五”人才规划》和《加强港航队伍建设的意见》，拓宽引进人才渠道，缓解了港口紧缺人才的不足。

　　 通过确定分层次、分类别的人才教育培养模式。把人才培养分成专业技术人员、行政执法人员、新进人员三类，分别制订培养计划。针对专业技术人员，以现有市拔尖人才和“111工程”人才为学科、技术带头人，形成“传帮带”格局。对基层执法人员制订执法人员培训计划。以“分散自学、交流促学、抽查考核”方式，在各单位组织自学基础上，参加行政执法考试，考试成绩与单位考核挂钩。对新进人员开展了以局组织机构框架、现状及前景、劳动纪律等政策及规章制度为主要内容的职前培训，帮助他们尽快适应新环境，增强团队意识与合作精神。

　　 以制度建设为保障，创造人才工作良好环境；以能力和业绩为导向来体现分配，激发专业人才工作责任心和积极性，建立健全服务机制，变“管”人观念为服务观念，感召和凝聚人才。全市港航系统450余名干部职工中，大专以上学历达到75%，高级职称70名,中级职称136名。高级人才中，1人享受国家特殊津贴，9人次入选 “省新世纪151工程”，4人次列为市拔尖人才，12人次入选市“111”工程。

　　 港航的发展也离不开高素质干部队伍的保障。近年来，舟山港务局围绕港航发展大局，深入开展解放思想、创业创新大讨论等主题实践活动，抓好党组织建设和精神文明建设，努力提高党的执政能力，加强以“一把手”为重点的领导班子建设，打造奋发有为、干事创业、勤政为民、廉洁自律的干部队伍，促进港航事业健康、快速发展。

　　 党风廉政建设责任制得到进一步深化，行风效能建设扎实推进。港航窗口荣获 “浙江省群众满意基层站所（办事窗口）创建工作先进单位”，被省总工会命名为“工人先锋号”。通过文明创建、参与“暖促”工程、推进“平安港航”建设等措施，在促进和谐社会构建中发挥了积极作用。

　　 展望未来信心百倍

　　 宁波-舟山港一体化后，两港将着力打造成“三大基地”：煤炭、矿石、石油、粮食等大宗战略物资的储备中转基地；适应能源、修造船、重化工、钢铁厂等发展的临港工业基地；适应对外贸易持续稳定的物流基地。并将形成向长三角和长江流域运输的海进江中转体系。

　　 展望未来，令人信心百倍。北仑、穿山、大榭和金塘将形成大型、专业化集装箱港区。专家预测，到2010年，宁波－舟山港在上海国际航运中心集装箱运输体系中的作用进一步增强，华东沿海矿石中转运输基地、原油中转运输和储备基地地位得到确立。港口货物吞吐量将超过4.5亿吨，保持世界港口四强的地位。集装箱吞吐量超过1000万标准箱，预计可进入世界集装箱港口前12位。到2020年，宁波－舟山港将成为长三角及长江沿线地区重要物资的转运枢纽，上海国际航运中心的重要组成部分，我国中部地区重要运输枢纽和现代物流平台，货物吞吐量进入世界港口前三强，集装箱吞吐量超过2200万标准箱，预计可进入世界集装箱港口8强。舟山港域的发展目标是：到2011年，货物吞吐量力争达到2.5亿吨，集装箱吞吐量达到250万标准箱，全市国内营运船舶运力保有量达到500万载重吨。

　　 海洋世纪的号角已经吹响，港口未来发展的方向和目标已经确定。舟山将乘势而上，抢抓机遇，通过拓展和完善港口功能，提升服务，提高科学管理水平，创造良好的港口发展环境。港域发展将力求“四大突破”：加快港口开发建设，核心港区建设，构建现代港口物流体系、尤其是在发展集装箱项目方面要有新突破；以港促运，港航联动，着力引导培育、拓展集装箱运输市场、大宗散货市场和国际一程运输市场等“三个市场”，推动航运业迅速崛起要有新突破；加快港口公共基础设施建设，提高港口发展的基础支撑和服务能力要有新突破；做大做强港务集团，主导港口国资企业核心地位要有新突破。

　　 “向海则兴、背海则衰”的海洋经济大发展时期已然到来，舟山凸显出更为重要的地理位置和良好的发展前景，舟山港口好像高昂的龙头，将带动港口物流、临港工业一同腾飞，舟山港域将迎来更加灿烂的明天。