上世纪90年代初期，我省公路建设严重滞后经济发展水平。为了破解交通瓶颈，1992年，省政府发布了28号文件，即《关于加快交通基础设施建设的通知》，明确提出“贷款建设、收费还贷”的“四自”方针，即“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷“，一种适应当时交通发展需求、因势利导的全新建设体制和投资体制应运而生。

　　“四自”政策的实施，吸引了大量境外资本、民营资本和社会其他各类经济组织的资本投入，有效解决了公路建设资金严重紧缺的问题，形成了国家投资、地方自筹、社会各方集资和利用外资的多元化、多渠道的投资格局，使浙江公路建设步入了一个新的发展时期。到“八五”期末，“四自”政策实施3年，浙江省政府批准67项公路“四自”工程，累计完成37项，有效解决了我省当时的交通拥堵状况。

　　见证人：原绍兴市交通局局长徐华梁

　　首条“四自工程”在艰难中起步

　　打开绍兴的版图，你能发现在越州大地上，有两条延伸的曲线，绍兴人称之为104国道绍兴“南连北建”(南复线、北复线)。

　　104国道绍兴地段原设计的日车流量仅为5000辆，进入90年代，日车流量增至25000辆。该路段成为驾驶员谈虎色变的交通“瓶颈”。1992年10月，绍兴依靠“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”的“四自”方针，着手建设104国道绍兴段“南连北建”工程。

　　“‘南连北建’工程总投资需1.9亿元，这在当时是一笔巨额的资金，钱从何来？”时任绍兴市交通局局长徐华梁回忆，“此前，修建公路都是国家包下来的，但依靠当时投资的体制，以养路费造路，全局每年3000多万元资金用于公路日常养护都十分紧张，哪里还有钱造路。资金，成了一道难题。”