流转土地经营农业，有优惠扶持
原文：加快林地、林木流转制度建设，鼓励农民在不改变林地用途的前提下，流转林地承包经营权和林木所有权。
童日晖解读：林地除了承包经营权，还有林木所有权。
浙江已基本完成林地承包经营权和林木所有权的确权工作。这样就为林权流转奠定了基础。因为林地面积大，承包期更长(有70年，耕地只有30年)，收益明显，流转进行得比农用地成功。
林地的抵押贷款业务，也已成功推进。而农用地和宅基地的抵押贷款，浙北一些地方正在谨慎试点。
农业经营为主，观光农业首次列明
原文：对流入土地承包经营权规模较大的各类农业经营主体，在金融服务、技术推广、用地用电用水和农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设等项目安排上给予优先支持。
童日晖解读：怎样使经营者愿意多种地呢？受让土地的主要是三类经营主体：种养大户、专业合作社、农业企业。政府要搞好服务，政府还有农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设的专项资金，可用来支持规模经营者。
原文：对不破坏耕作层的农业生产、畜禽饲养、设施农业、休闲观光农业等配套用地应视作农业用地。
农业经济管理博士、浙江省农办综合调研处祝美群解读：土地流转，是否意味着城里人可以到农村去承包土地，然后办个休闲农庄，大兴土木，造房子、建设施呢？不是的，并非随心所欲。
休闲观光农业所用的生产性用地，如农田，确属农业用地；农用工具房、库房等设施，如不破坏耕作层，也就是没有造上水泥路面，也属农业用地；但农场的宾馆、娱乐场所，肯定破坏耕作层，就属建设用地，必须审批。
鼓励宅基地置换城镇住房
原文：鼓励农民在政府主导下以宅基地置换城镇住房，使在城镇稳定就业且有社会保障的农民能够落户城镇、转变为城镇居民。有条件的地方要积极探索农村宅基地有偿使用制度。
浙江省国土资源厅政策法规处副处长王援高解读：宅基地产权归集体所有，房屋产权是农民即屋主所有。农民所获得的，是宅基地的用益物权。也就是可转让，但不能拍卖，也不能买卖。
农民要先把宅基地退还给政府或集体经济组织，以此来换取中心镇或城市周边地区住房。
一般是政府出面，先拨一定建设用地的周转指标，在中心镇或城市周边建农民公寓，让农民整体搬迁入内，然后通过村庄整理，腾出土地，复垦为耕地，换出一部分建设用地指标，以此弥补周转指标。
嘉兴正进行的两分两换试点，就是以宅基地换住房，以承包地换养老保险。
集体土地也可转让
遏制地方政府征地冲动
原文：土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。
逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。
逐步稳妥地探索集体建设用地使用权的流转。
王援高解读：这一条是否意味着，集体建设性用地可以被买去用作房地产开发、开店，并非如此。
农村集体建设用地包括三部分：一是社会福利用地，即一户一宅的宅基地；二是公益性用地，如农村学校、道路、村里办公楼、垃圾处理场等；三是经营性用地，如村办工厂用地。
农村为何规划有工业用地呢？其实这部分用地，主要是历史遗留下来的。很可能原来是生产队用地，后来让村里人租去办厂了；或在鼓励乡镇企业发展的时期，批出一些工业用房。
上述集体建设用地政策，主要指第三部分工业性用地，住宅和商用地不包括在里面。工业性用地价格较低，但是，村集体经济组织仍获得了比以前的操作方式高得多的利润。
之前农村集体建设性用地必须先被征为国有，然后由地方政府出让给经营开发者。这样，赚取大部分土地差价的是地方政府。实际上，这一条规定“剑指”地方政府，目的是遏制地方政府过于强烈的征地冲动。
农村建设性用地的招商引资，还必须在乡村规划的框架下进行，也就是在土地用途管制下进行。否则，农民会争先恐后地把农用地也出让出去。
农村征土要同地同价
原文：依法征收农村集体土地要按照同地同价原则，及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，并切实解决好被征地农民的就业、住房、社会保障。
王援高解读：就是说，地方政府可征地范围缩减了。只有用于国家公益性项目，如交通、水利、能源或公共设施，如公园或湿地等，才能征用农村土地。
省里正在搞一个公益性项目目录，到时就一清二楚，什么用途的土地才能被低价征用。
为了保护农民利益，土地征用价格不能低于基准地价。此条主要为防止村干部一方面把价格压低，一方面收受贿赂。最后请评估机构确定价格。总之不能让农民吃亏。
省级人民政府还将设立征地补偿标准裁决办公室。征地补偿标准由县级政府部门制定，并非省政府制定，因此这个裁决机构是比较公正的。如果纠纷仍解决不了，还可上法院。
