人民调解是化解民间纠纷的有效手段，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础性作用。近年来，普陀区委、区政府把加强人民调解能力建设这一课题，列入走进矛盾、破解难题的重点项目，把构建社会矛盾纠纷大调解工作机制作为推进“平安普陀”建设的重要内容来抓，初步形成了党政重视、部门参与、上下联动、优势互补的大调解格局，在促进社会和谐、经济持续发展中发挥了积极作用。

　　 “大调解”网络基本形成

　　 近年来，随着普陀区海洋经济的快速发展，城市化进程加快，各种利益格局调整，社会发展进入矛盾多发期，各类民间纠纷频发。去年8月，该区针对新形势，成立了由区委副书记挂帅，区人大、区政协、区法院、区检察院、区司法局等10个部门负责人组成的全区人民调解工作指导委员会。同时，组建了一支由退居二线的有经验的老干部、区属律师事务所主任和省、市优秀人民调解员组成的调解工作专家指导组。今年以来，该区又率先在全市建立海事渔事纠纷、交通事故纠纷、物业管理纠纷、医疗事故纠纷4个行业性调委会。

　　 目前，普陀区共有各级调解组织262个、调解员2204名、社会志愿者74人，一个以乡镇（街道）人民调委会为骨干、村（居委会、社区）调委会为基础，以区域性、行业性调委会和志愿者为补充的多层次、宽领域、全方位人民调解工作组织网络体系已基本形成。据了解，去年以来，全区已排查调处矛盾纠纷5487件，调处成功5379件，成功率达98%。其中防止群体性上访47件，制止群体性械斗事件21起，使一大批重特大社会矛盾纠纷和突发性、群体性事件得到有效化解。

　　 部门创新抓“大调解”

　　 “准确把握调解优先，积极引导当事人从诉讼转到调解，能有效化解矛盾，缓和涉法涉诉上访的矛盾。”在本月中旬召开的全市人民调解工作会议上，市司法局负责人如此评价“大调解”。“一场官司冤结三代，而成功的调解则简便、快捷、省钱。”1999年被司法部授予“人民满意的司法助理员”称号的陈忠岳对“人民调解”有特殊感情。他从事人民调解工作已有20多年，目前担任普陀区六横镇司法所所长兼镇人民调解委员会主任。

　　 为引导当事人将纠纷由“诉”转“调”，普陀区有关部门不断创新矛盾纠纷解决机制，实行化解矛盾纠纷的资源再整合，努力使人民调解与行政调解、司法调节、法律援助工作有机结合。2007年初，区司法局与法院建立诉调对接工作机制，联合发文规定，法院在基层法庭中设立人民调解工作室，配备专职社区巡回法官，指导开展诉调对接工作，对适用简易程序和八类简易纠纷案件进行诉前调解。区法律援助中心也借鉴人民调解工作流程，建立受理非诉讼法律援助案件的调解对接机制。

　　 以奖代补促“大调解”实施

　　 人民调解不收费，缺乏激励曾经影响部分调解员的工作积极性，成为制约“大调解”顺利推进的一大因素。为此，普陀区有关部门积极筹划并出台了“以奖代补”等政策：简单民间纠纷，调解成功且按要求登记的，每件奖励10元；一般类型民间纠纷，按规定程序调解成功的每件奖励20元，调解未成的补贴5元；重大疑难纠纷，调解成功奖励30元，不成功补贴10元；典型案例，经区司法局和调解专家点评后，评为优秀的奖励1000元。

　　 花小钱，买平安。基于这样的出发点，普陀区把“以奖代补”专项经费列入区级财政预算，2007年政府拨款6万元，2008年增加到10万元，成功实现“四两拨千斤”，有效激励了调解员的工作积极性和责任感。

　　 “大调解格局在普陀已经初步建立并取得积极成效，全市的大调解格局建设也在顺利推进中。”市司法局相关负责人介绍，今年的全市人民调解工作会议提出，围绕市委、市政府中心工作，以预防和化解矛盾纠纷为主线，加快构建“大调解”工作格局，普陀的一些好做法将被推广到全市。