国务院办公厅日前下发《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，内容涉及落实适度宽松的货币政策，满足合理资金需求，加快建设多层次资本市场体系，拓宽企业融资渠道、加大财税政策支持力度等9大方面，共30条。
浙江大学经济学院教授柴效武、浙江工商大学金融学院副院长楼迎军对意见给予了非常积极的评价，他们认为，30条意见全部围绕“保增长、扩内需、调结构”9字方针展开，是对前期金融“国九条”以及中央经济工作会议精神的具体细化。两位学者挑选了部分意见进行重点解读。
保增长：
创造宽松的信贷环境
“以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度作为2009年货币供应总量目标，争取全年广义货币供应量增长17%左右……适当调减公开市场操作力度，停发3年期央行票据，降低1年期和3个月期央行票据发行频率。”
楼迎军：
这是国务院近年来第一次明确提出广义货币供应量要增加到某个具体指标。由于明年GDP增速普遍调低至9%，CPI也调低至3%-4%的水平，也就是说明年广义货币供应量将新增4-5个百分点，加上央票发行数量减少、节奏降低，这将大大提高银行体系的流动性，促进货币信贷快速增长，从而为实体经济注入足够多的新鲜血液。
“追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元，鼓励商业银行发放中央投资项目配套贷款，力争2008年金融机构人民币贷款增加4万亿元以上。”
柴效武：
前期央行虽然采取了一系列降息措施刺激信贷，但由于商业银行出于风险考虑普遍惜贷，实际信贷增加额并不明显。这次意见鼓励商业银行发放中央投资项目配套贷款，即用国家信用打消商业银行放贷顾虑。加上意见还提出必要时启动应对预案，包括特别流动性支持、剥离不良资产、补充资本金、对银行负债业务进行担保等，这些措施都将刺激商业银行的放贷兴趣。
“鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持。”
楼迎军：
这条意见对于以出口为主的浙江中小企业具有非常积极的意义，出口企业高度依赖订单，回款慢，许多陷于困境的出口企业之所以订单萎缩，是因为没有足够资金投入再生产，因此不敢接单。对于这部分企业来说，只要提供相应资金使之与回笼资金衔接上，企业就能够渡过眼下的难关。同样的情况也出现在房地产行业，意见提出开展房地产信托投资基金试点，拓展房地产企业融资渠道，这对于资金密集型的房地产企业来说，也是一大利好。
扩内需：
大力发展农村金融
“加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金投向农村。”
楼迎军：
意见中有多项措施具体针对农村金融市场，包括增加农村信贷资金、开展林权质押贷款业务、积极发展“三农”保险等。实际上这是中央对过去经济增长过于依赖出口的一种修正，当前商业银行大量从农村吸收存款用于城市建设，而对农民用于生产、生活的贷款需求相对忽视，抑制了农民投资和消费的欲望。从拉动内需的角度看，只有发掘广大农村市场，才能从根本上解决目前单一的经济增长模式。因此，这些措施很可能成为中国经济增长模式的一个转折点。
“充分发挥农村信用社等金融机构支农主力军作用，扩大村镇银行等新型农村金融机构试点，扩大小额贷款公司试点，规范发展民间融资，建立多层次信贷供给市场。”
柴效武：
这项措施对于民间资金十分充裕的浙江来说具有较大的现实意义，过去由于农村金融监管薄弱，农民投资渠道不畅，大量民间资金以“抬会”或高利贷等形式流转，风险较大。只有让这些民间借贷阳光化、制度化，才能使这些资金在安全健康的平台上真正发挥作用，同时也能就地解决农村发展资金的部分缺口。
调结构：提升产业结构
“加大对民生工程、“三农”、重大工程建设、灾后重建、节能减排、科技创新、技术改造和兼并重组、区域协调发展的信贷支持。”
楼迎军：
长期以来，我国工业经济中高能耗、高污染、附加值低的项目占比较多，此次意见提出坚持区别对待、有保有压的原则，这些项目获得的信贷支持将减少，而具有知识产权、自主品牌和高附加值的出口产品则会获得更多的信贷支持，这将鼓励企业投入更多的资金用于研发和创新，最终完成产业升级。对于为数众多的浙江中小制造企业来说，市场和资金就像一双无形的手，推动它们必须走上创新的路子，否则只能被淘汰。
“扩大债券发行规模，积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。”
柴效武：
目前我国企业融资过度依赖股票市场，使其压力过大。比如今年一直备受关注的“大小非”问题，正是在紧缩的货币政策下，企业融资渠道不畅，上市公司只能靠抛售限售股来获取资金，这实际上是一种被迫的减持。如果企业债、公司债等债券业务能够广泛开展，企业将不再单纯依赖证券市场IPO或者减持限售股，投资者最担心的“大小非”问题将会小得多。同时，企业发行债券后，由于偿付压力，也会迫使其更具上进心，提高经营管理水平，而目前上市公司对待股东权益相当淡漠。
大力发展债券市场，提供更多低风险的投资品种，也有利于调整由高风险股票市场主导的资本市场结构，也就是为投资者建立一个多层次的投资市场。
