浙江在线12月20日讯 　 2008年逐渐接近尾声，2009年即将到来，宁波发展环境将有什么样的变化？又有哪些机遇和挑战？在昨天召开的市委十一届六次全体（扩大）会议上，省委常委、市委书记巴音朝鲁对宁波的经济形势作了综合判断，并对明年的工作进行了部署。

　　 有利条件和积极因素增加

　　 2008年宁波加快进行经济转型升级，深化“法治宁波”建设，兴起了文化大市建设新高潮，民生得到持续改善。“明年面临的困难可能比今年还要多，需要我们付出更加艰辛的努力。”巴音朝鲁在总结今年成绩的基础上分析：历史罕见的金融危机尚未见底，其后果还会进一步显现，宁波将面临更大的困难和更严峻的挑战。

　　 但从另一方面说，世界金融危机客观上为我们自主创新、发展现代服务业、调整外向型经济结构、深化企业改革，提供了巨大的外部倒逼和最佳时期。在中央扩大内需的重大措施和积极的宏观经济政策下，发展的有利条件和积极因素也在增加。

　　 经济工作首要任务保增长

　　 明年工作总的思路也因此确定：坚持保增促调，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，在较快增长中推进转型升级；突出做好“抓内需、促增长、抓调整、抓民生、促和谐”工作，扎实开展“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动，以优异的成绩向建国60周年献礼。

　　 保增长是明年经济工作的首要任务，扩内需是保增长的根本途径。这两点如何扎实落实？巴音朝鲁提出，“突出四个重点，力促四个增长”，包括推进大工程大项目、拓展新兴市场和产业空间、提高居民收入和完善政策四个方面。其中，与市民切身利益关系最密切的是“以提高居民收入为重点，力促消费持续增长”。

　　 促进就业为改善民生之首

　　 居民的收入如何提高？巴音朝鲁说，要严格落实粮食最低收购价政策，加大农村富余劳动力向非农产业转移力度，拓宽农民非农收入渠道，要继续提高社保对象、优抚对象补助标准和企业退休人员基本养老金，健全职工工资正常增长机制，进一步增加中低收入人群的收入。

　　 如何让市民“有钱花”、“敢花钱”？改善民生再次得到了强调。巴音朝鲁把明年促进就业放在了改善民生之首，明年还将强化政策扶持和就业服务，统筹抓好各类人员的就业工作。此外，宁波社保体系覆盖面也将逐步扩大，统筹层次和保障水平也将进一步提高，以减轻市民消费的后顾之忧。消费的环境也将进一步改善，明年宁波还将加大城乡商圈建设，以促进消费结构升级，培育新的消费点。记者 樊卓婧

　　 市委十一届六次全会描绘农村发展蓝图

　　 让市民吃得更好更放心

　　 宁波农村居民人均纯收入将超过15000元，城乡客运网络将覆盖90%以上的行政村，全市农村居民各类社会保险参保率将达到70%……昨天，市委十一届六次全体（扩大）会议通过了《关于深入贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》。未来几年，随着农村的改革发展和城乡经济社会发展一体化新格局的形成，宁波农民的生活水平将不断提高，而广大市民也将从中得到实实在在的好处。

　　 农村居民人均纯收入将翻番

　　 一直以来，宁波的“三农”发展总体上处于全省全国的前列。记者在会上了解到，去年全市农民人均纯收入达到10051元，连续4年保持两位数增长，城乡居民收入比低于全省全国水平。农村全面小康建设实现程度达到85.4%，居全省首位。

　　 未来几年，宁波农民收入将越来越高，生活将越来越滋润。《实施意见》中提出，到2012年，宁波农村居民人均纯收入将超过15000元，到2020年，这个数字将比今年翻一番左右，达到26000元。

　　 这个目标能达到吗？市委副书记郭正伟对此作了说明：“1995年至2007年12年间，宁波农村居民人均纯收入年均增长率为9.23%；2002年至2007年5年间，宁波农村居民人均纯收入年均增长率为11.76%，从对今后农民增收形势分析判断来看，这两个目标经过努力是可以达到的。”

　　 逐步实施免费中等职业教育

　　 除了钱包充实之外，城乡规划建设的推进和城乡公共服务均等化的加快将会大大改善农民的生活质量。到2012年，90%的行政村将会被城乡客运网络覆盖，60%的行政村将会被生活污水处理设施网络覆盖；广电网、电信网、互联网将更广泛地进入农村；集中医疗卫生、教育文化、治安管理等各项服务的社区服务中心将进入所有的乡镇（街道）和中心村；乡镇卫生服务中心规范化建设率将达到90%以上。

　　 农民的后顾之忧也将大大减轻，2012年，市农村居民各类社会保险参保率将达到70%。此外，宁波还将不断提高农村义务教育阶段中小学校生均公用经费标准，逐步实施农村免费中等职业教育，对按规定纳入低收入农户的子女就读当地中等职业教育给予减免学杂费政策。

　　 土地承包权向新型业主集中

　　 土地制度是农村经济制度的基础，如何实施严格的耕地保护制度，维护农民的土地权益？《实施意见》从四个方面作出部署。

　　 在加快土地承包经营权流转方面，《实施意见》提出稳定和完善农村基本经营制度，明晰农村承包土地权属，建立健全土地承包权流转市场，规范土地承包权流转行为，提高农地流转率和规模经营率。促进土地承包经营权加快向种田能手、新型业主集中。

　　 在探索农村宅基地置换流转方面，《实施意见》提出在坚持“一户一宅”的基础上，开展农村宅基地确权、登记和颁证工作，保障农户宅基地的用益物权。宅基地整理后节约的土地，首先要复垦为耕地。选择部分有条件的乡镇，进行宅基地供应模式改革，鼓励农民以宅基地置换城镇住房。

　　 在农村集体非农建设用地使用权流转方面，《意见》提出要按照集约节约、占补平衡的原则，盘活农村存量土地。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许村集体依法通过出租、入股等多种形式参与开发经营，让农民共享土地转用增值的利益。

　　 在改革农村土地征收制度方面，提出实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田并落实补偿机制。改革征地制度，保障被征地农民的知情权、参与权和收益权，完善落实征地补偿的区片综合价制度，按同地同价原则及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房和社会保障等问题。

　　 市民菜篮子品牌产品将更多

　　 农村的改革发展，是惠及全市人民的全面小康社会的坚实基础，广大市民也将从中受益。

　　 从《实施意见》中看，市民的菜篮子将大大丰富。到2012年，宁波将建成80万亩粮食生产功能区，确保150万吨的粮食生产能力，全面建成100个规模化特色农业产业基地和20个都市农业科技示范园区，建成150个规模化养殖场，养殖小区，基本形成农业产业区域化发展格局，蔬菜、水产、水果、畜禽等主导产业产值占全市农业总产值的85%以上。市民菜篮子里的品牌产品也将越来越多，宁波鼓励主导农产品和传统拳头产品开展商标注册和品牌认证，大力发展绿色食品和有机食品。

　　 市民吃得也将更放心，宁波将推进农业标准化生产，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全过程监控，健全检验检测体系，推行主要农产品质量安全追溯和承诺制度，杜绝不合格的农产品进入市场。

　　 “农家乐”也将有更多的选择，更好的质量，因为休闲观光、生态旅游等农业衍生产品将得到大力支持。

　　 专业合作社可开展金融服务

　　 农村发展改革，需要资金的投入。钱从哪里来呢？《实施意见》给出了破解方法，宁波将创新农村投融资体制，加大农业农村服务。

　　 在加大公共财政投入力度方面，提出要发挥财政资金在推进农村改革发展中的主导作用，加大对“三农”投入力度，并向欠发达地区倾斜；在强化农村金融服务方面，提出着力构建多元化的农村金融组织体系，鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作和金融服务，全面推行农村小企业和农业贷款风险补偿制度，完善农村信贷担保机制，扩大农村担保物范围；在引导社会资金多元化投入方面，提出综合运用优惠激励政策，引导工商资本、民营资本参与新农村建设；在发展壮大村级集体经济方面，提出积极稳妥的推进村（社区）股份合作制改革，逐步扩大实施范围，有条件的乡镇全面开展股份合作制改革。