近日，定海区白泉镇大河大干桥至黄家桥段河道拓宽整治，涉及征用8亩金山社区金山村村民土地，与其他地区不同，社区干部不必陪同工程人员挨家挨户上门反复做工作，而是对“征地补充款是否合理”交由村民代表大会进行表决就可以。因为这8亩土地早在3年前，已经通过协商补偿交回土地机制，从村民个人承包回流到了集体。

　　 所谓“协商补偿交回土地”的一体两翼，“一体”由村经济合作社与农户协商，农户在获得一定经济补偿后，自愿将待征用的承包土地交回村经济合作社；“两翼”指的是统筹安排享受基本养老保障金或生活补助费人员；征地补偿标准高于土地交回补偿款时，高出部分由所有交回土地农户按照交回土地总面积平摊。

　　 当前，因土地征用而导致农民上访、影响一方稳定的事件时有发生，或土地征用补充款不合理，或后征土地与前征土地差价过大民情激化，如何妥善处理好发展与稳定和谐的关系，已成为各级政府面对的现实问题。2005年以来，白泉镇金山社区金山村结合农村实际，探索出了一条破解农村“征地难”的新路，将分散于农户手中闲置的农田回流给集体，由集体统一分配，形成统一的价格捆绑机制，有效缓解了这一矛盾。

　　 村经济合作社出面“征地”

　　 2005年以前，金山村也存在征地难的问题。

　　 金山社区党总支书记、原金山村村支书蒋家登介绍，当时村里的土地有100亩用于修路，后来定海开发区又征用了320亩土地，修路补充款为每亩1万多元，开发区征用时候提高到每亩16500元。有农民提出，都是差不多的地，凭什么价格相差那么大；还有农民认为，再等两年，兴许能“涨”到每亩30000元，我不签字。

　　 “当时村干部为此忙得焦头烂额，效果却不是很理想。”蒋家登说，“这样下去的话，以后征地碰到的阻力只会越来越大。”

　　 2005年，金山村两委班子着手研究破解之策。初步设想，将分散在农户手中的农田采取适当方式回流给集体，由村经济合作社出面 “征用”农户手里的农田，将抛荒、闲置的农田由集体出面出租或者待以后被征用，实现土地征用价格平衡，领取失土保障金平衡。

　　 蒋家登回忆，那次会议是在原金山村办公地点的会议室召开，参加会议的村全体党员、村民代表等总共有60多人。村两委班子将设想通报给与会人员，大家热烈讨论，逐步完善。会议开了近2个小时，最后人手一份单子进行表决，征求大家对此次实施意见或赞同、或否决、或不表态，交上来的单子除了2人弃权，其余填写的都是赞同。

　　 蒋家登说，如果当时反对票很多，这个办法就不会实行。

　　 98%农户将土地回流给集体

　　 最后金山村经济合作社与村民签订的协议大致内容为：金山村集体经济合作社与农户协商，农户在获得每亩13200元的征用款后，将手中承包的农田自愿交回村经济合作社。以后征用的土地补充款高于13200元 （指每亩征用费16500元扣除集体提留20%）标准，则高出部分由所有交回土地农户按照交回土地总面积平摊，并且在所有交回土地农户中按年龄（男60岁、女55岁）排队安排享受失土保障金。

　　 “说起这个调剂失土保障金，也是从现实中发现的问题。”蒋家登说，“每征用0.51亩左右土地可安排一个人享受每月80元失土保障金，但通常出现这片土地上的农户年龄不合格的问题，而在另一片待征用土地上，却是年龄已经合格，因为没有征用不能享受的情况，所以，我们就动了个脑筋，将加入协议的农户作为整体考虑，将名额进行调剂，很好地解决了这个问题。”

　　 随后，金山村一个组一个组展开动员，将办法讲深讲透，递上协议书，由农户带回家过几天上交。到2005年底，金山村经济合作社通过这种方式回收土地400余亩，向交回土地承包经营权的农户支付补偿费500余万元，涉及400户左右农户。至此，加上金山村原有集体预留的机动地300余亩，列入用地规划区内的近700亩土地经营权已全部归集体所有。目前，所有土地已全部租赁出去。

　　 蒋家登说，在推行办法过程中，完全遵循自愿原则，考虑到农村居民实际，保留了农家附近的秧田，当时全村总共有98%的农户将承包的土地回流给集体。

　　 被征地农户结成利益共同体

　　 市纪委案件审理室主任雷小斌今年被派驻到白泉担任指导员，他深入了解后认为，金山村“协商补偿交回土地”的办法，把过去分散的农户联结成了一个思想统一的利益共同体，对探索破解征地难问题具有实践意义。

　　 雷小斌谈到，采取“协商补偿交回土地”，对土地征用补偿款做出了较为合理的平衡。如某块土地被实际征用后，征用补偿标准高于土地交回补偿款时，高出部分不是全给该块土地原农户，而是由所有土地交回农户按照交回土地面积来平摊，这样，不管土地是先被征用还是后被征用，所有土地交回农户最终得到的土地征用补偿款价格是一样的，避免了“早征吃亏”的现象。这样，过去分散的农户联结成了一个思想统一的利益共同体，他们的诉求由村经济合作社出面反映，许多矛盾可以通过组织就地化解。

　　 对于政府征地而言，实际征用时只需与所在村的经济合作社发生关系，而不需要像过去那样直接面对分散的农户、挨家挨户上门做工作，无疑大大减轻了征地工作量，提高了征地工作效率。

　　 雷小斌查阅了相关法律及网上资料，其中《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定：承包期内，承包方可以自愿将承包土地交回发包方。金山村经与农户充分协商，农户在获得一定经济补偿后，自愿将承包土地交回村经济合作社，这一做法符合土地承包法精神。进一步通过网上查找，他发现目前全国还没有关于类似金山村做法的相关报道。

　　 （感谢市民情调查第3组娄国芳 雷小斌 王善尧对本篇报道的支持）