志愿者在台风中救灾。 （资料图片）

苍南县出租车防汛应急服务队队员。（资料图片）

　　 浙江在线01月05日讯 2008年，不平静的一年。这一年里，13亿华夏儿女共同经历了一次次罕见的考验：汶川大地震、50年一遇的冰雪灾害……灾难，激发了民间志愿者的热情，也为NGO(non-government organization，指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织)带来了活力。

　　2009年的第一天，作为一个民间志愿应急救援组织，苍南县壹加壹应急救援中心正式注册成立。经民政部门核实，这是全国第一家正式登记注册的民间应急救援组织。

　　-台风带来的民间动员

　　地处浙江省最南端的苍南，由于特殊的地理位置原因，这片美丽的土地每年都要受到台风无情的摧残，许多人至今还保留着对2006年超强台风“桑美”的记忆。

　　苍南人也在损失中不断总结经验。2007年7月，第一支运用出租车车载GPS全球定位系统进行防汛防台的防汛应急服务队正式成立，128名的哥成为苍南县壹加壹应急救援中心最早的一批志愿者。

　　2007年8月19日凌晨，台风“圣帕”袭来。服务队突然接到县防汛抗旱指挥部的电话：“龙港镇有房屋倒塌，马上派车辆过去帮忙救助伤员。”

　　服务队马上调派驻扎在各个乡镇的7辆出租车赶赴现场，冒着大风大雨抢运伤员。在龙卷风袭击苍南县龙港镇的那一夜，出租车防汛应急服务队共运送30多名伤员到医院救治。

　　在参加台风应急服务的过程中，一位身患肝癌晚期却坚持在台风中忙碌的江苏的哥王得付，曾感动过江浙两地。

　　这支队伍就这样在大风大雨的实战中，一步步成长起来。“我们总结前几次抗台的经验，当我们赶到险情发生的地点时，发现有群众受伤，需要治疗，为了使伤员尽快得到抢救减少伤害，我们就考虑成立一支医疗应急队伍。随后，我们陆续成立了自备车防汛应急服务队、防汛抗台抢险突击志愿者服务队和灾后重建志愿者服务队。我们把这五支防汛抗台队伍组建成苍南县防汛抗台志愿者联盟。”服务队发起人张炳钩说。

　　防汛抗台志愿者联盟成立一年多以来，参加了多次台风和台风衍生的“龙卷风”的应急救援服务，同时他们还在抗震救灾活动中组织人们为灾区募捐善款、灾后重建。目前，志愿者联盟的人数已接近800人。

　　-民间志愿者组织的尴尬

　　发源于民间，成长于民间，为民间百姓提供服务，这是许多志愿者的初衷。但是没有经过注册、没有成熟的组织体系，也没有专业的技能，让这些志愿者的满腔热情不得不止于言而难付诸于行。

　　在“5·12”大地震发生后，在杭州，也有许多热心的年轻人通过QQ群组织起来，为灾区做了不少工作，但QQ群的迅速壮大，也带来了成员越来越复杂，管理难度也越来越大，不得不面对日常工作中出现的矛盾。这样临时性的志愿者队伍，最后的结果也只能解散。

　　这些志愿者组织平时生长在民间，与正规注册的志愿者组织相比，他们平时主要靠QQ群、或者网络论坛来保持联系，有事情时才会聚在一起，这也给管理上带来一定困难。因此，他们的组织更松散，组织的持续时间也更短。

　　管理困难带来的另一个问题是后勤保障乏力。如杭州一些比较成熟的户外俱乐部，即便俱乐部成员有专业的装备和技能，还曾成功组织过一些救援活动，但有关部门对他们活动的倡导和支持，也是有限度的。

　　事实上，在此之前，苍南防汛抗台志愿者联盟已经考虑到了这个问题。

　　-是否注册曾发生分歧

　　2007年11月，苍南防汛抗台志愿者联盟召开了一次常务理事会。

　　“当时我提出，我们的组织应该进行正式登记注册。因为志愿工作是有一定危险性的，它应该有完整的组织，接受政府有关部门的指导和协调，这样做也可以避免人一多就产生管理上的混乱。”

　　但在会上就有人反对，他们认为正式登记注册没有必要。“成立一个注册的组织，就有可能产生运作成本。”而对于许多关注慈善事业的人来说，他们希望能把每一分钱都用在需要它的地方。

　　这也是该组织成立以来出现的第一个重大分歧。于是，理事会开始了投票。最终，大多数人还是选择了同意登记注册。“大家都是志愿无偿地投入这个组织的，而且希望我们的组织能够在有关部门的指导下，越来越健全和完善。”张炳钩解释通过的理由。

　　苍南县民政局社会事务管理科科长雷文能告诉记者，壹加壹应急救援中心注册的过程也经过了一番波折。因为除了原有的志愿者协会，以前还没有类似的志愿者组织注册过，对这一组织的业务范围、主管部门的确定，经过了相当长时间的讨论。“但不管怎么样，他们做的是积极有意义的事，按照有关规定，手续一旦齐备，注册就不是难题，民政部门也将对其进行监管。”雷文能说。

　　-将开展应急救援培训

　　2008年11月26日，苍南县壹加壹应急救援中心正式登记注册，属民办非企业单位，其主管单位是苍南县人民政府办公室(苍南县人民政府应急管理办公室)，同时接受苍南县突发公共事件应急管理委员会成员单位的业务指导。

　　2008年12月31日晚上9点，苍南县壹加壹应急救援中心召开了第一届理事会第一次会议，就在2009新年钟声响起的那一刻，理事长张炳钩宣布中心正式成立。

　　目前，壹加壹应急救援中心下设出租车防汛应急服务队、自备车应急救援服务队、医疗应急救援服务队、抢险救灾志愿者服务队、灾后重建义工联合分会、灾后心理干预志愿者服务队和艺术团等部门。

　　今后，这个来自民间的志愿者组织，将积极协助政府有关部门及乡镇，做好森林防火、防台救灾和处置其他重大突发事件，为人民群众提供应急救援服务，围绕社会公益、社会服务等方面开展群众性的志愿服务活动。

　　“重要的一点是，我们将开展应急救援知识培训和团队素质训练，还会协助有关部门向人民群众宣传相关应急知识，提高其自救、互救技能。”张炳钩说。

　　不过，由于苍南县壹加壹应急救援中心是公益性组织，无资金来源，他们也希望能够得到社会力量的支持，以提高救援效率，同时也为志愿者提供人身安全和后勤保障。

　　-对专业队伍是种补充

　　清华大学NGO研究所所长王名表示：“非政府组织反应比较快，它们一般来说机构比较小，灵活性强，应对突发事件反应迅速。非政府组织动员资源的能力也比较特殊。灾害发生后，他们一方面可以第一时间赶到现场进行救助，另一方面能够马上组织捐款捐物和动员志愿者，做出及时的回应。”

　　另一方面，这支来自民间的应急队伍，也已纳入苍南县应急办的应急队伍建设范畴。“应急队伍建设主要指两方面，一方面是政府部门的应急队伍，比如消防、国土等部门的专业人员，另一方面则是非专业队伍，主要由民间的志愿者自发组成。他们当中，有一些人拥有的技术和物质上的资源，一旦被动员用于救灾事业，更加灵活机动，反应也更迅速，对专业队伍可以起到补充作用。”苍南县应急办主任杨雷评价道。

　　杨雷说：“我们主要帮助他们做好协调工作，也将时刻与这支队伍保持紧密联系。中心的成员表示将随时听从政府的号召，投入防汛防台、灾害救援以及处置其他重大突发事件中去。对于他们，我们非常重视和支持，在许多相关的体系、机制、后勤保障方面，我们将尽量给予帮助和宣传，加强对这支队伍的引导。民间的力量，只有组织起来，同时得到政府部门的协助，才能发挥真正的效力。”