湖州在线讯 当前，湖州经济正处在一个“爬坡越坎”的当口。在实现经济发展方式转变，加快经济转型升级这一脱胎换骨、浴火重生的过程中，离不开良好的制度环境保障。那么，政府如何通过创新提供“裁剪合身”的体制机制保障之衣？日前，记者采访了市发改委、财税、质监、工商、审批中心等有关部门负责人及相关专家，他们认为，加快经济转型升级，归根到底要靠改革创新，要进一步完善激发微观主体活力的体制机制。

　　 统计数据显示：去年1至11月，全市新设内资企业和个体工商户同比分别增长3.3%和9.7%。“数字增长的背后，实质上体现了我市体制机制的创新。”据市发改委介绍，去年我市出台实施了工业经济、现代农业、服务业、科技创新等8个专项政策，构建了推进创业创新的“1+8”政策体系。出台扶持工业经济“25条”，帮助企业解困转型。同时，进一步加快信用担保体系建设，设立了市中小企业担保中心，担保机构总数达到43家，担保总额20亿元。建立了企业股权抵押贷款制度。全面实施促进民营经济发展的“9565”工程，放宽市场准入机制，拓宽民营经济发展空间。“ 湖州改革开放30年来，每一轮思想大解放，都伴随着有湖州特色的体制机制的变革与创新，这也是确立湖州先发优势、成就湖州基业的重要原因。加快经济转型升级，实现湖州经济又好又快发展，体制机制的创新是关键点。”有关专家指出，市委六届七次全体（扩大）会议提出的转型升级战略，提出了“坚持改革创新，加强体制机制保障”，要求进一步促进企业主动追求、政府自觉推动经济发展方式转变、经济转型升级的体制机制，以及引导支持政策，对加强组织领导也作出了明确的要求，给人以耳目一新的感觉。

　　 市委六届七次全体（扩大）会议指出，要从继续深化企业改革、推进资源要素市场化改革、深化行政管理体制改革等方面着手，加快体制机制创新，增强湖州经济发展活力。《会议》对加强制度、政策保障的不少表述和提法具有很强的针对性，如“坚持政府推动与市场机制相结合”、“充分发挥政府主导和企业主体作用”等，说的就是市场“无形之手”与政府“有形之手”的关系。专家解释说，理论上，转变经济发展方式主要不是依靠行政推动，而主要通过发挥市场机制，依靠企业内在的活力来达到。然而，即使是在发达国家也存在着“市场失灵”的问题，更何况我们还处于体制转型阶段。当单纯依靠企业或者市场的力量，无法完成“转身”时，就更需要发挥政府的作用。

　　 如何发挥地方政府引领区域经济的作用？关键在于深入推进行政管理体制改革，加快转变政府职能。依照有关专家对《会议》的理解，制度环境创新的终极目标，就是使市场机制、企业行为和政府作用形成合力，即“有形之手”与“无形之手”协调，共同推进经济转型升级。所以，政府需要在完善市场的公平竞争环境、放宽政府管制、提供基础设施等公共产品、引导企业加快自主创新等方面下功夫。具体而言，首先要健全科学的经济社会发展考评体系。这是创新和完善政府自觉推动的体制机制的“杠杆支点”。 经济转型升级的过程，说到底就是产业提升、要素替代的过程。因此，构筑新产业，深化资源要素配置市场化改革，无疑是促进转型升级的重中之重。 至于如何加强对经济发展方式转变、经济转型升级的组织领导保障，专家的看法是，“法治”二字尤为重要。法治的关键并不在于制定和实施多少法规，最关键也最迫切的，是如何让法治精神深入人心，使其成为政府机关及公务员的基本行为准则。

　　 值得欣慰的是，围绕加快经济结构调整和发展方式转变，我市不断创新体制机制，在关键领域和重点环节的改革已取得了新的突破，为推动我市经济逐步走上科学发展道路作出了贡献，也为下一步加快经济转型升级作了探索。在推进资源要素市场化改革方面，出台了一系列节约集约利用土地的政策文件和全国首个推进区域金融生态环境建设指导意见；在深化行政管理体制改革方面，完成二、三轮行政审批制度改革，审批事项从过去的635项减为281项，审批时限减幅为62.3%，取消了行政收费项目219个，建立了8项配套制度……今年，围绕加快经济转型升级，我市在全面推进体制机制创新的同时，重点要在优化配置政府公共资源、进一步完善县区综合考核、探索土地承包权和农村住宅“双置换”、 完善中小企业融资体系、深入实施“南太湖精英计划”、 全面推行排污权交易制度和全面实施123行政服务创新计划7个方面取得新突破。“政府是主导，企业是主体。政府是经济转型升级的推动者，政府要努力构筑充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制，自觉推动经济转型升级；企业要进一步发扬以创业创新为核心的湖商精神，从企业制度、核心技术、自有品牌等方面大力创新，谋取更大的发展空间。”专家们如是说。