全市公安工作会议于昨日上午召开，省委常委、市委书记、市人大常委会主任王国平出席会议并讲话。他强调，要坚持“零容忍”警务方针，切实维护杭州改革发展稳定大局，全力打造“全国最安全城市”，为杭州转危为机、跨越发展，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出新的更大贡献。

　　市委常委、公安局长吴鹏飞主持会议。市委常委、常务副市长杨戌标，市人大常委会副主任王基信等出席会议。会议表彰了2008年度全市优秀公安基层单位、优秀人民警察，全市公安机关“三基”工程建设先进集体、先进个人，全省公安机关执法质量优秀单位，全市“三打两反一整治”专项斗争优胜单位、先进个人代表和“重点地区整治”先进单位以及荣立三等功以上的先进个人代表。

　　王国平指出，过去一年里，全市各级公安机关围绕中心、服务大局、心系群众、认真履职，各方面工作都取得了新成绩，特别是在抗雪防冻、奥运安保、抗震救灾、维护稳定、“11·15”事故处置等工作中发挥了重要的不可替代的作用，为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出了突出贡献。事实证明，我市公安队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献的队伍，是一支关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的队伍，是党委、政府和人民群众完全可以信赖的队伍。我市广大公安民警不愧是“时代英雄”，是新时期“最可爱的人”。

　　王国平指出，发展是硬道理，稳定是硬任务。在国际金融危机的大背景下，杭州要实现转危为机、跨越发展，稳定是前提。公安部门要准确把握社会稳定面临的国际国内环境，科学判断、准确把握维护社会稳定的阶段性特征、主要任务和基本要求，正确处理打击与保护、整治与预防、管理与服务等重大关系。特别是2009年，很可能成为社会治安压力增大、社会矛盾碰头叠加的一年，成为各种社会风险因素迅速增多、维稳形势错综复杂的一年，成为进入新世纪以来公安工作挑战最多、任务最为繁重艰巨的一年。要坚持稳定压倒一切不动摇，把维护稳定作为公安机关的首要任务来抓，坚决防止发生危害国家安全和政治稳定的重大政治事件，坚决防止发生重大暴力恐怖事件，坚决防止发生影响社会稳定的重大群体性事件，坚决防止发生社会反映强烈的重大恶性刑事案件和治安灾害事故，坚决防止队伍发生影响恶劣的重大违法违纪问题，全力维护杭州社会安全稳定。

　　王国平强调，抓稳定，必须坚持“零容忍”的警务方针。“零容忍”打击犯罪政策，是指通过对轻微犯罪(特别是公共秩序犯罪)采取强有力的执法措施，以预防更为严重的犯罪，并最终促使犯罪率下降的一种警务运作方式，已在美国、英国、法国、西班牙、墨西哥、香港、广州等许多国家、地区和城市得到推广应用。2006年，杭州就引入了“零容忍”警务方针，成为国内最早采用这一理念并付诸实践的城市，并取得了明显成效。非常之时，要用非常之策。在新的一年里，要坚持“零容忍”，以“杀鸡用牛刀”的姿态抓好违法犯罪打击和预防，防止“破窗效应”在杭州发酵、扩散和蔓延。

　　王国平强调，坚持“零容忍”，必须坚持严打严防严管。严打，就是要严厉打击敌对势力和敌对分子的各种分裂、渗透、颠覆活动，绝不允许危害国家安全和社会稳定的人员和各类活动在我市形成组织、形成气候；坚持破大案与管小案并重，严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展“四打两整治”专项斗争，做到重拳出击、露头即打、打必有果。特别是对各种团伙、帮派性质的违法犯罪活动和各种黑恶势力，要及时坚决给予打击。严防，就是要着力构建人防、物防、技防相结合，覆盖街面、社区、单位和公共复杂场所的社会治安防控体系；准确掌握社情民意，加大矛盾纠纷排查调处力度，千方百计把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态；努力提高预防和处置群体性事件的能力和水平。严管，就是要切实加强对新经济组织、新社会组织和“社会人”特别是流动人口的管理服务工作，努力消除各种不稳定因素，坚决把流动人口中违法犯罪高发的势头遏制住。

　　王国平指出，队伍建设是公安工作的根本和保证。面对错综复杂的维稳形势和繁重艰巨的工作任务，全市各级公安机关要以基层基础建设、公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设“四项建设”为载体，坚持政治建警、素质强警、从严治警，切实加强和改进公安队伍建设，不断提高公安工作水平。全市各级党委、政府要切实加强和改进对公安工作的领导，从政策、体制、机制和待遇、经费、装备上保障公安工作需要，确保公安机关“有人管事、有钱办事、有章理事”。要真情关心、真心爱护公安民警，以事业留人、感情留人、适当待遇留人。要真正理解、真心支持公安工作，大力宣传公安机关和队伍中的优秀模范人物、先进事迹、工作成绩和突出贡献，形成全社会人人理解、人人关心、人人支持公安工作的良好氛围。

　　名词解释：

　　“破窗效应”，是“零容忍”打击犯罪政策的理论依据，由1982年美国政治学家詹姆斯·威尔逊和犯罪学家乔治·凯琳提出。该理论指出，如果社区中有一栋建筑的一扇窗户遭到破坏而未得到及时修补，那么肇事者就会误认为整体建筑都无人管理，从而得到了自己可以任意进行破坏的心理暗示。久而久之，这些破窗户就会给人一种社会无序的感觉，各种违反秩序的行为和犯罪行为就会在公众麻木不仁的氛围中潜滋暗长，整个社会治安状况就会随之逐步恶化。“破窗理论”最大的贡献在于它使人们相信，轻微的违法行为与严重的犯罪之间有着重要联系。而“零容忍”打击犯罪政策，正是一种有效合理的修补“破窗”的策略。