展望2009 ， 我们激情满怀再铸辉煌
国际金融危机尚未见底，经济发展遇到诸多困难和严峻挑战，2009年将是新世纪以来经济发展最为困难的一年，但同样也是蕴涵重大机遇的一年。
下城人有理由坚信，区域经济发展的基本态势没有改变，机遇仍然大于挑战：中央扩大内需的战略决策指明了方向；省、市全力保持经济平稳较快发展的一系列果断举措，为应对危机、推动科学发展创造了良好条件；而近年来，该区加快经济转型升级，优化企业服务，着力改善民生，产业、环境、人才和社会发展优势日益巩固，更为克服当前困难、保持平稳较快发展打下了坚实基础。
展望2009年，下城区委、区政府号召全区上下，要保持清醒头脑，既要坚定信心、振奋精神，更要直面挑战、沉着应对，变危机为转机，以决战决胜的勇气，逆势而上、迎难而进，通过发展来解决前进中的困难和矛盾，不断开创下城发展新局面：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会，中央经济工作会议和省委、市委全会精神，认真落实区委八届八次全会工作部署，更加自觉、更加坚定地牢牢扭住经济建设这个中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，深入实施“南精北快”发展战略，保增长、促转型，保民生、促和谐，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保下城经济社会平稳较快发展。
前行的号角已经吹响，奋斗的蓝图已经展开——2009年下城区经济和社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%；规模以上企业万元工业增加值能耗下降5%；全社会固定资产投资总额增长20%；社会消费品零售总额增长15%；地方财政收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.8%。以内；全区截污率达94%以上；安全生产死亡人数“零增长”并力争有所下降。
按照今年的总体目标和要求，2009年下城区将着重做好以下六方面工作：
(一)深化科学发展，力保经济平稳增长
抢抓机遇上项目。按照“能早则早、能快则快”的原则，盘活存量建设用地，深入推进“十二大工程”建设，做好星火广场等38个项目前期工作，力争开工建设新华广场等50个重点项目，加快三立时代广场等48个在建项目，促进投资有效增长。进一步深化区领导项目联系、投资项目代办和重点项目通报等制度，确保重点项目早投产、早见效。建立金融机构和投资项目对接平台，大力推进政银企合作，鼓励社会资金参与重点工程建设。促进房地产业平稳健康发展，扎实推进保障性住房建设，积极引进高品质房地产项目，加快原东南面粉厂地块等商住项目开发建设。
提升品质促消费。实施“低收入群众增收行动计划”，完善低收入家庭收入稳定增长机制，增强居民消费能力。巩固和提升商贸零售业、餐饮、娱乐等服务业的发展层次，做强特色街经济品牌，抓好武林路时尚女装街区、绍兴路汽车文化精品街区提升改造和新中国丝绸城建设，加快培育庆春路金融特色街区、中山北路创意文化商业特色街区、百井坊巷商贸街区、香积寺路商业休闲街区和建国北路商贸商务景观带。办好“西博会”、“购物天堂博览周”等系列活动，完成18家专业市场整合改造提升任务，加强食品、药品安全监管，营造良好的购物消费环境。
扩大开放强招商。在招大择优上下功夫，健全大项目招商工作机制；充分发挥驻沪办、驻港办等招商平台作用，加强对东南亚和长三角市场的项目推介；突出抓好楼宇招商、土地招商、驻点招商、以民引外和以外引外工作，积极引进跨国企业、央企、省市属企业总部和研发机构，开展新业态和服务外包招商。全年引进杭外资金64.8亿元，合同利用外资4.2亿美元，实际到位外资1.67亿美元。优化外经贸发展环境，推动外贸发展方式转变，努力保持出口平稳增长。
强化服务抓安商。加大对企业的解困、扶持和服务力度，全面实施“1+X”经济扶持政策，落实增值税转型、出口退税等各项减负政策。健全企业联系制度，开展“访百千企业，办百千实事”活动，及时协调解决企业发展中遇到的问题。加快发展创投引导基金，继续做好企业上市辅导和保荐工作，努力缓解中小企业资金瓶颈制约。合理安排扶持资金，引导企业加大转型升级、创新研发、市场拓展等方面的投入，增强企业发展活力和抗风险能力。加强对重点税源企业的跟踪服务，夯实存量，拓展增量，着力构建多元财源体系，确保财政收入持续增长；实施积极的财政政策，以政府投资带动社会投资，确保财政收支平衡。加强国有资产监管，探索政府投入和社会化运作新模式，实现国有资产保值增值。
(二)深化转型升级，完善现代产业体系
着力打造全省现代服务业先导区。充分发挥杭州(武林)中央商务区的集聚优势，结合地铁中心建设，积极培育现代商贸服务业，加快传统商贸企业提升改造步伐。加强现代服务业集聚区建设。大力发展金融服务业，接轨省、市区域金融中心“一区两带”建设规划，全面实施《金融业发展三年行动计划》，积极引进金融企业和证券、保险、典当等非银行金融机构，形成以庆春路、延安路为轴心的金融集聚区。大力发展文化创意产业，以“金海岸”为龙头，加快演艺娱乐业发展；以浙江传媒创意产业园为龙头，推进现代传媒业发展；依托浙工大等高校院所，促进设计服务业发展，形成沿体育场路、环城北路和运河的传媒创意集聚区。大力发展会展产业，完善产业配套，形成以西湖文化广场、和平会展中心为核心的会展集聚区。大力发展中介服务业，依托高品质商务楼宇，形成以广利大厦等为先导的商务信息集聚区。
全力推进高新技术产业跨越式发展。认真实施《下城区高新技术产业发展规划》，建立高新技术产业园区管委会，设立产业专项资金，加快高新技术产业“两区多园”建设。提升“星火电子商务产业园”软硬件环境，培育发展经纬科技广场等一批新园区、新基地，重点扶持100家科技型企业，新培育20家市级以上高新技术企业，逐步形成“两强两精一高”五大特色产业集群。积极推进工业企业“退二进三”，完成30家工业企业搬迁任务。
合力增强科技创新能力。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，深化国家可持续发展实验区建设，争创省级知识产权创建区。加强与辖区高校、科研院所的科技合作，共建技术创新载体和企业研发机构，加大对中小企业的科研扶持力度。完善创业服务机制，探索“创业导师+专业孵化+创业投资”孵育模式，引进、培育孵化企业100家。做好人才培育工作，完善优秀人才激励机制，营造人才创业的良好环境。
(三)深化南精北快，提高城市化水平
积极打造楼宇经济示范区。把楼宇经济作为集聚发展的主平台、主业态，实施楼宇扩容和升级工程，促进楼宇经济系统化、规范化建设。注重楼宇联动招商，发挥雷格斯、戴德梁行等中介的平台作用，加大精品楼宇的招商力度，不断提高楼宇企业的注册率、入驻率和税收贡献率。强化楼宇经济信息动态管理，引进、培育知名物业管理公司，提升楼宇管理服务水平。加快高品质楼宇新建和改造步伐，完成机电大楼等楼宇的改造升级，努力提高甲级写字楼和“5A智能大厦”比重。
加快推进城中村改造。有序推进灯塔、西文、三塘农居拆迁，确保灯塔二期和杨家拆迁安置房开工建设，加快西文拆迁安置房前期进度，力争所有城中村“一村一方案”改造安置房年内开工。以杭氧地块开发改造为契机，启动中舟、胜利等撤村建居社区的拆迁工作。做好朝晖六区、八区15万平方米安置房竣工验收及回迁工作。
着力完善基础设施配套。实施北部路网加密工程，完成永安路、杨家路建设工程，开工建设重工路，启动东新东路建设项目，实施新西路、东晖路等撤村建居配套道路建设。配合做好全市“十纵十横”道路整治工程，完成道路修缮和支小路建设任务。实施河道泵站新建、改建工程，加大截污纳管、雨污分流改造、污水排放监管力度，进一步改善河道水质。继续加大拆违工作力度，严格控制新违建，有序拆除老违建。
(四)深化生态建设，提升环境品位
推进生态城区建设。深入实施重点生态工程，完成城北体育公园一期门球馆、游泳馆、人工湖和景观绿化工程。完成潮鸣生态街道创建工作，实现生态街道全覆盖。深入开展“绿色家庭”等多绿创建工作，实现绿色社区全覆盖。开展生物治理试点工程，加大环境监管力度，建立区级“飞行监测”机制，促进企业清洁生产和重点污染源减排。
加大环境整治力度。继续实施庭院改善、公厕提升改造等环境整治项目，落实长效管理举措，切实巩固整治成果。提升“数字城管”信息化管理水平，推进城市建设与管理“无缝衔接”。围绕打造杭州市“最清洁城区”目标，加大对道路、街巷分类分级管理投入，实现保洁工作“经费定额化、定额考核化、考核日常化”。
提升城市管理水平。建立统一的城市监管运行协调机制，深化属地包干管理，全面推行“巡步制、量化制、考核制”监管方式，提高动态管控覆盖面。建立夜间亮灯“一把闸刀”管理模式，继续推进停车新政，开展“五乱”专项整治，提升街面亮化、序化水平。
(五)深化民生改善，促进社会和谐
完善就业服务机制。坚持以创业带动就业，大力实施“促进就业民生工程”和“五个一批创业工程”，就业率达96%以上。发挥创业服务园和大学生(留学生)创业园优势，以“手牵手”活动为载体，扎实开展创业政策扶持、创业培训和孵化等一条龙服务。实施以大学生、撤村建居居民和外来务工人员为主要对象的“三个百万培训计划”，培训就业率达到65%以上。
深化和谐社区建设。坚持分类指导、统筹推进，积极创建全国和谐社区建设示范区。深化66810为民服务工作法，充分发挥三级居民自治组织的作用，努力实现公共服务与社会服务的有效对接。全面建立社区公共服务工作站，大力培育发展社区民间组织，促进社区志愿者队伍建设，形成“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新体制。加强社区人才队伍建设，不断提高社区工作者的职业能力。
健全社会保障体系。用足用好春风常驻40条帮扶政策，深入实施困难家庭“1+X”亮居工程，加大对临时困难群体的一次性救助力度。积极发展老龄事业，做好企业退休人员社会化管理服务工作，健全分级管理、分层保障、分类供给的社会化养老模式。认真实施残疾人共享小康工程，扎实开展“扶残助残爱心城区”创建工作。深入贯彻落实两个《办法》，努力实现全民社保。推进劳动保障监察网格化管理进楼宇、进社区工作，完善建筑行业外来务工人员工资保证金等制度。
维护社会安全稳定。依法打击各类犯罪，深化基层平安创建活动，实施“五个一”工程，健全社会治安防控体系，平安街道、平安社区、平安院校、平安单位创建达标率分别达100%、90%、95%和85%。推行“和事佬”人民调解机制，实施区长信访联络员制度，全力预防和化解社会矛盾。做好普法教育和法律援助工作。健全安全生产长效管理机制，加大安全生产和消防安全隐患排查、整改力度，确保人民群众生命财产安全。
(六)深化公共服务，繁荣社会事业
推进教育高位均衡发展。以教育生态理论为指导，深入开展教育学术之区和省现代化教育强区建设工作。做优做强“教育集团”和国际教育创新大会品牌，着力提升北部地区民办幼儿园办园水平。深入实施素质教育，探索“轻负高质”新路径。抓好梯级教师队伍培育。承办好全国社区教育示范区协作表彰大会，深入实施青少年空间试点项目，构建具有区域特色的终身教育体系。
推进卫生事业深入发展。深化社区卫生服务综合改革，全面推行“核需定支、全额管理”改革工作，加快服务网点建设，探索中医药适宜技术进社区工作，提高基本医疗服务质量。落实民营医疗机构监管责任，提高公共卫生突发事件防控处置能力，扎实推进健康城区建设和爱国卫生工作。深化计生服务内涵，完善“计警合作、区域联动”机制，强化流动人口计生管理服务。拓展红十字会服务领域，提升救灾、救助和救护能力。
推进文体事业繁荣发展。健全区、街、社区三级文化信息渠道，加强“文化超市”建设，探索公共文化服务新模式。启用区文体中心，强化公共健身设施维护管理，加快“15分钟”文化圈、“10分钟”体育圈建设。继续办好“社区文化月”等大型文体活动。加大“六个纳入”监管力度，不断完善文化市场综合监管体系。
推进精神文明健康发展。以庆祝新中国成立60周年为契机，广泛开展爱国主义教育活动。巩固和发展省级示范文明城区创建成果，做好省、市文明街道创建工作。开展“我为美化家园作贡献”等志愿服务。加强公民道德建设，组织“感动下城”十佳公德人物先进事迹宣讲活动。以“做一个有道德的人”为主题，不断加强未成年人思想道德建设。抓好全民国防教育，认真开展民兵、预备役、征兵和双拥共建工作。
