今年是我市从海岛时代向大桥时代迈进的崭新一年，全市经济社会发展将站在新的历史起点上。同时，国际金融危机尚未见底，社会经济发展面临着严峻挑战与重大机遇并存的复杂形势。“两会”作为我市政治生活中的一件大事，将如何全面部署今年全市经济社会发展的各项工作？昨天，市长周国辉向大会作了《政府工作报告》。
关键词一：保增长
2009年保持经济平稳较快增长是全市经济工作首要任务。
举措一：抓投入。全市安排政府性项目投资100亿元，确保固定资产投资达到400亿元以上，积极实施海洋产业重点工程、基础设施重大工程、改善民生重要工程“三个百亿”重大投资计划。
举措二：抓项目。220千伏电力联网工程等一批项目要快建成、快见效；抓紧新上一批项目，力争早立项、早开工；狠抓项目包装储备，力争进入国家及省的规划和盘子。
举措三：抓企业。切实强化政策扶持，努力优化涉企服务，认真抓好调控引导。今年我市将全面落实国家和省出台的优惠政策，继续取消和暂停征收部分行政性收费项目，减免困难企业相关税费，困难企业经批准在一定期限内允许缓缴社会保险费。市本级设立总额为1.3亿元企业应急解困转贷资金，鼓励支持企业创建应急互助基金，帮助企业防范生产经营风险。全市将充分发挥各级转贷资金的作用，大力引进市外金融机构和资金，多方拓宽融资渠道，积极鼓励金融手段创新，着力破解企业融资难题，力争全年信贷规模增长25%以上。
关键词二：促转型
2009年，我市将把促进转型升级作为根本出路，坚持标本兼治，着力解决影响经济平稳运行的突出矛盾和问题，加快结构调整和产业升级，力争经济增速在全省、长三角继续保持领先。今年全市将安排政府产业发展扶持资金1亿元以上，推进临港先进制造业、现代服务业、现代渔农业等产业的优化升级。
举措一：提升发展临港先进制造业。重点发展特种船舶、海洋工程，严格控制一般性修造船项目。积极发展高端船配项目，大力发展临港重型装备制造业，积极稳妥推进石化产业、扶持水产精深加工，引导支持纺织、机械、汽配等传统产业转型升级。
举措二：加快发展现代服务业。港航产业方面，今年基本建成大浦口项目一期工程，积极推进金塘港口现代物流园区建设；深入推进木岙集装箱、六横煤电、鼠浪矿砂等一批重大港口项目前期准备和建设工作，力促港口吞吐量稳定增长。推进宁波—舟山港一体化发展。海洋旅游方面，加快朱家尖等重点旅游区和蜈蚣峙旅游集散中心等重点项目建设，做好中国普陀山佛学院（筹）开学工作，精心筹办“2009中国海洋文化节”等旅游节庆活动。
举措三：大力发展现代渔农业。稳步发展远洋渔业和水产养殖业，扎实推进标准渔港建设，继续加大渔船装备建设，不断提高渔业现代化水平。积极发展高效生态农业，重视旱粮生产，遏制耕地抛荒，调整优化种养结构。大力发展休闲观光渔农业，培植扶持特色渔农家乐，促进渔农业增效、渔农民增收。扶持发展新兴产业。不断推进海水淡化产业化进程，抓好风能、太阳能开发利用，大力打造“舟山海员”品牌，力争新兴产业有新的发展。
关键词三：重质量
今年的《政府工作报告》，把“研究与试验发展经费支出占生产总值比例0.93%左右；单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.6%和3.5%”列入主要预期目标，充分强调海洋经济发展的质量和水平。
举措一：重点扶持一批投资规模2500万元以上的技改项目，扶持初创型、成长型科技企业。
举措二：加强科技人才工作，今年力争引进各类紧缺人才1500名，积极实施企业家素质提升工程。
举措三：加强社会中介组织和行业协会建设，逐步完善社会服务体系。全面加强开放合作。办好新加坡“舟山周”、船博会、佛博会等活动，积极参加全球性海事及水产展。
举措四：深化与上海、杭州、宁波等地区的对接联动，做好与上海世博会对接工作，扎实推进 “山海协作”工程。
举措五：认真抓好节能降耗，加强重点耗能企业用能监管，开展合同能源管理试点工作，推进全社会节能节水节材，全面完成节能降耗目标。
关键词四：大桥时代
2009年，随着连岛工程建成通车，舟山本岛将由海岛变成半岛，迎来崭新的大桥时代。《政府工作报告》指出，全市要以此为契机，强化岛桥联动，开创群岛型城市发展新格局。
举措一：在基础设施建设上，水、电、桥等各方面加快与大陆的多方向、多通道连接。大力推进舟山电厂二期扩建、大陆引水二期等工程建设，全面完成六横大桥前期工作、力促2010年开工建设。进一步提升市域综合基础设施网络化水平，加快推进朱家尖二桥、北向疏港公路、岛北引水、电网升级、条帚门航道整治等项目建设。优先发展公共交通，研究建设自行车道等城市慢行系统。
举措二：进一步完善市域总体规划，科学运作城市空间，全面推进桥岛、陆海联动发展，深入谋划高速公路、环岛干道、岛际高速、国际航路以及轻轨、民航、铁路为骨架的综合交通体系，加快城乡一体化进程。
举措三：加快新渔农村建设。加快实施“小岛迁、大岛建”，继续推进一批渔农村综合示范点建设，完成30个小康社区、50个待整治村和20个污水治理村建设任务。大力发展渔农村二、三产业，壮大渔农村集体经济，2009年减少贫困村20个。深入实施“低收入渔农户奔小康”工程，做好万名渔农民素质培训，提高渔农民创业致富能力。加快推进渔农村改厕治污、安全饮水、村庄绿化、河道整治等工作，深入实施“强塘固房”工程，持续改善渔农村生产生活条件。
关键词五：十大实事项目
今年，要围绕群众关心的现实问题，切实抓好十个方面为民实事项目。
就业方面，新增城镇就业6600人、实现渔农民转移就业6000人。
社会保障方面，新增养老保险10000人、医疗保险7000人、失业保险3000人、生育保险2000人，工伤保险实现全覆盖。
弱势群体救助方面，城镇、农村每月低保标准分别提高到320元、200元以上，减少渔农村人均年收入3000元以下家庭600户，新增机构养老床位500张，帮扶结对稳定在4500对以上。
基本医疗服务方面，全市新农村合作医疗人均筹资水平提高到188元，参保率90%以上。争取30%以上社区卫生服务机构达到市级标准，保障悬水小岛、偏远村庄居民享有基本的医疗卫生服务。流动人口孕产妇住院分娩率达到90%以上，流动人口儿童接种率达到95%以上。
教育方面，中小学生人均日常公用经费最低标准分别提高到520元、720元，免除年人均收入4000元以下家庭渔农村子女就读中等职业学校的学费，对就读船舶修造专业的中职学生实行奖学助学政策。
文化体育方面，全年送戏下乡300场以上，渔农村放映电影5000场次以上，新建渔农村社区全民健身路径50条，减免低保家庭有线电视入网费和基本收视维护费。
改善居住条件方面，进一步扩大廉租房保障范围，新建经济适用房3万平方米以上，实质性启动城区旧城改造工程，实现渔农村困难群众危旧房改造450户。
交通出行方面，新建渔农村社区道路50公里，更新城乡公交车50辆以上，建设海岛交通码头17座，更新改造乡镇渡航船5艘。
群众生活环境方面，完成渔农户改厕1万户、生活污水治理2万户，全面解决渔农民饮水安全问题，完成清水河道治理120公里，改造20个渔农村农贸市场。
公共安全方面，全市命案、五类恶性案件破案率分别达到85%和90%以上，完成14座病险水库、9.9公里海塘、7座闸门、10公里堤防的除险加固任务，基本完成60马力以上渔船AIS防碰撞终端和185马力以上渔船卫星监控终端设备安装。
