嘉兴市第六届人民代表大会第四次会议审议了市发展和改革委员会主任陈利众受市人民政府委托提交的《关于嘉兴市2008年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审议意见，对计划报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一
2008年，市人民政府认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强市”总战略，按照“标本兼治、保稳促调”的要求，积极应对国际金融危机和自然灾害的影响，加快转变经济发展方式，扎实推进社会建设，除生产总值增幅和居民消费品价格增长未达到预期目标外，主要调控目标均完成年度计划，国民经济和社会发展计划执行总体情况良好。同时也要看到，在严峻的宏观经济形势和结构性、素质性矛盾的综合影响下，目前我市经济社会发展中存在一些突出的困难和问题：经济下行加快，企业生产经营困难加剧，就业压力加重，财政收入增速下滑，城乡居民持续增收难度加大；产业结构不尽合理，服务业发展相对滞后，自主创新能力较弱，资源要素和环境容量制约加剧；中心城市能级有待提升，区域统筹协调、联动发展机制尚需健全；食品安全和安全生产形势较为严峻，社会建设和管理仍存在薄弱环节，基本公共服务均等化程度还不高，社会不稳定因素增加。虽然有些困难和矛盾是暂时的、局部的，但仍需引起高度重视。
二
财政经济委员会认为，2009年国民经济和社会发展计划草案的报告，体现了中央和省的精神，主要预期目标符合我市实际，各项政策措施积极可行。建议大会批准市人民政府提出的2009年国民经济和社会发展计划草案，批准市发展和改革委员会主任陈利众受市人民政府委托提交的《关于嘉兴市2008年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三
2009年，是我市经济发展形势严峻并蕴含重大机遇的一年，也是推进经济转型升级、加快转变发展方式的关键一年。要深入贯彻落实科学发展观，大力推进创业创新，保增长、扩内需、调结构，抢抓机遇，共克时艰，推动我市经济社会又好又快发展，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。为顺利完成今年计划，财政经济委员会建议：
（一）全力保增长，促进经济平稳较快发展。要把保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务。抓住当前中央宏观经济政策调整的有利时机，以对经济社会发展有较大带动作用的重大项目建设为抓手，发挥政府投资的社会带动效应，加大投资力度，加大招商引资力度，全方位吸纳外资、民资、国资参与项目建设，促进有效投资较快增长。在扩大投资规模的基础上，更加注重优化投资结构，提高投资质量和效益。加强项目建设的制度保障、土地保障和资金保障，确保项目建设扎实推进。大力调整产品结构，扩大短缺产品供给，培育消费新热点，拓展消费新领域，提升消费对经济增长的支撑作用。加大外贸发展的扶持力度，引导企业优化出口商品结构，努力拓展外贸新兴市场。加快出口基地和品牌建设，推动外贸转型升级。
（二）致力优服务，为企业健康发展创造条件。面对严峻的经济形势，要大力传递政府支持企业发展的决心和举措，进一步提振企业家创业发展信心。进一步改善和强化政府服务，加大帮扶力度，切实减轻企业负担。引导、支持和督促金融机构认真贯彻适度宽松的货币政策，着力缓解企业特别是中小企业资金紧缺问题。制定相关产业调整振兴规划的实施意见，落实中央、省、市扶持企业的各项政策措施。引导企业苦练内功，强化内部管理创新，不断提高管理水平。积极推进企业兼并重组，鼓励企业做精做强。建立企业经营状况监测预警和服务体系，掌握企业生产经营状况，切实防范化解经济金融风险。
（三）大力推创新，加快产业优化升级步伐。要进一步提升自主创新能力，推进结构调整和发展方式转变。完善科技创新机制，着力破解产业优化升级的关键技术和共性技术。不断推进农业科技进步，深化农业经营体制改革，加快发展现代农业。坚持走新型工业化道路，坚定不移地推进先进制造业基地建设，加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业、装备制造业和临港新兴产业，加快实现“嘉兴制造”向“嘉兴创造”转变。优先发展现代服务业，积极改造提升传统商贸业，力争在生产性服务业、地方金融产业、旅游产业和服务外包上取得新进展。
（四）着力重民生，推进社会和谐稳定发展。要高度关注民生，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。实施更加积极的就业政策，特别是做好城镇失业人员、大中专毕业生和城镇新增就业人员的就业工作。提高城乡居民特别是低收入群众收入，稳步提高企业职工收入。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，重点完善基本养老、基本医疗、最低生活保障和住房保障制度。继续大力发展教育事业，完善城乡公共卫生服务体系。全力推动文化大发展大繁荣，不断增强文化软实力。高度重视并切实抓好食品药品质量安全，强化安全生产责任制，进一步促进社会和谐稳定。深入推进节能减排工作，切实加强资源节约和环境保护，努力完成节能减排目标任务。
